省人民政府關(guān)于
進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見
鄂政發(fā)〔2018〕26號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢記“四個著力”殷殷囑托和“四個切實”重要要求，對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進一步深化“放管服”改革，降低市場運行成本，加快把湖北打造成為全國體制機制、內(nèi)陸開放、創(chuàng)新發(fā)展“三個新高地”，營造有利于集聚更多先進生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨岣呤袌鲩_放程度。全面實施市場準入負面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放，不得設(shè)置對外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競爭的市場準入條件。全面規(guī)范市場準入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設(shè)置分支機構(gòu)等形式設(shè)定市場準入障礙。全面清理審批事項，除法定目錄外一律取消，不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序。全面開放市場，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省編辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價局、省人防辦、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
?。ǘI造良好法治環(huán)境。堅決維護市場主體合法權(quán)益，嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。堅持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資等問題，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑?，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，進一步壓縮自由裁量空間，促進行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。（牽頭單位：省公安廳；責任單位：省司法廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、湖北銀監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
?。ㄈ┰鰪娖髽I(yè)投資信心。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全省市縣三級領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。合理引導投資方向，及時發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃及年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟走勢分析等，加強宣傳解讀。公開透明配置公共資源，及時發(fā)布重大生產(chǎn)力布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資項目計劃、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標等信息。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省編辦、省工商聯(lián)、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。全面實行行政審批“三集中三到位”，不斷創(chuàng)新政務(wù)窗口服務(wù)，推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政送達等便利化措施，切實解決企業(yè)群眾反映的排隊等號、來回跑等突出問題。深入推進審批服務(wù)
標準化，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，制作形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表）。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等。著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，打通數(shù)據(jù)通道，加快統(tǒng)一身份認證、證照數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，實現(xiàn)線上線下融通辦理。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，維護市場公平秩序。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委；責任單位：省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2019年6月）
?。ㄎ澹┮?guī)范發(fā)展中介服務(wù)。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，全部中介服務(wù)“入市交易”，建立全省統(tǒng)一管理、分級負責的中介服務(wù)監(jiān)管機制。嚴禁壟斷、聯(lián)合抬價等行為，堅決取締依托行政機關(guān)提供強制服務(wù)、收取高額費用的“紅頂中介”。加強中介服務(wù)“限時、限費”管理。試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費項目可合并的一律合并，進行一次性集中評價，對符合資質(zhì)條件的評審機構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級等評定互通互認，不再重復(fù)評估、審計并收費。（牽頭單位：省編辦；責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省物價局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
?。┖喕髽I(yè)開辦注銷程序。統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動“照后減證”。推行企業(yè)登記全程電子化，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位，支持有條件的地方實行新開辦企業(yè)免費發(fā)放公章服務(wù)；優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，企業(yè)合規(guī)的開立賬戶申請應(yīng)在4個工作日內(nèi)辦結(jié)；對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。壓縮企業(yè)開辦時間，2018年8月底前將新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記四個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，2019年6月底前壓縮至3個工作日以內(nèi)。在全省推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。簡化企業(yè)注銷程序，研究建立法人委托代理人、視頻技術(shù)遠程辦理等注銷機制。支持未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡易注銷便利退出市場，企業(yè)簡易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。探索建立對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊等違法失信企業(yè)的強制退出制度。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等；完成時限：2019年6月）
?。ㄆ撸嚎s報建審批時限。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標。報建審批事項中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。在開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實行“先建后驗”。對于工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。進一步優(yōu)化完善省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)投資項目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省人防辦、省文物局、省地震局、省氣象局等；完成時限：2019年6月）
?。ò耍﹥?yōu)化用能報裝服務(wù)。優(yōu)化辦理程序，取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。壓縮辦理時限，用電報裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理時限壓縮至大中城市60個工作日，縣城25個工作日。用氣報裝辦理時限壓縮至5個工作日，主城區(qū)小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限分別壓縮至l5個工作日、30個工作日，距離中壓管道一公里范圍內(nèi)、外的其他縣市分別在50個工作日、90個工作日內(nèi)完成工程并交驗。企業(yè)用電用水用氣報裝費用必須在政務(wù)網(wǎng)站公開并接受社會監(jiān)督，除公開的收費目錄外實行“零收費”。（牽頭單位：省能源局、省住建廳；責任單位：省物價局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
（九）提高網(wǎng)絡(luò)保障水平。實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，率先在中部地區(qū)建成5G試驗網(wǎng)，擴容武漢國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，加快部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版），促進窄帶物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。建設(shè)武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點。實施提速降費計劃，實現(xiàn)千兆引領(lǐng)、百兆過半目標，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費水平，嚴肅查處電信運營企業(yè)違規(guī)收費行為，取消流量漫游費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%―15%。擴大公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供免費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立企業(yè)增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋的申請機制，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型活動通信網(wǎng)絡(luò)保障水平。（牽頭單位：省通信管理局；責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委等；完成時限：2018年12月）
?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)融資服務(wù)。建立健全企業(yè)信用信息征集和共享機制，推動企業(yè)惡意電力欠費、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立與客戶信用狀況和評級相結(jié)合的融資授信服務(wù)機制，推廣免抵押、免擔保的信用貸款。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，擴大以稅務(wù)信息為參考的信貸投放規(guī)模，創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期水平、融資成本明顯降低。鼓勵大中型銀行將一定額度的小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下沉至縣級支行。建立全省政府性融資擔保體系，推動政府性融資擔保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。建立招商引資與金融機構(gòu)對接平臺。加強“銀企保”對接，支持重點企業(yè)發(fā)展和重點工程建設(shè)。加強對企業(yè)多層次資本市場融資能力的培育，力爭在證監(jiān)會排隊申請上市和在湖北證監(jiān)局輔導的企業(yè)總數(shù)動態(tài)保持在20家以上，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。（牽頭單位：人行武漢分行、省政府金融辦、省財政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住建廳、省國資委、省稅務(wù)局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府；完成時限：長期堅持）
（十一）改進企業(yè)不動產(chǎn)登記。不斷深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加快實施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，為大客戶、工業(yè)企業(yè)提供流動窗口服務(wù)，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時限，2018年底前實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，鼓勵基礎(chǔ)條件好的地方對部分登記業(yè)務(wù)實行即時辦結(jié)。嚴格依法依規(guī)編制房屋交易和不動產(chǎn)登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。加快推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，推動房屋、土地等不動產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查，聯(lián)合測繪，成果共享。引導中介機構(gòu)降低地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等收費標準。（牽頭單位：省國土資源廳；責任單位：省住建廳、省物價局、省稅務(wù)局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
?。ㄊ┩晟破髽I(yè)稅務(wù)服務(wù)。全力推進“網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務(wù)廳兜底”的辦稅模式。改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?，減輕納稅人備案負擔。創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式，推行代開增值稅普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實名辦稅制度，加強信用管理，防范領(lǐng)用、代開發(fā)票等各類涉稅風險。優(yōu)化企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳納稅申報表填報內(nèi)容，減少納稅人申報納稅準備時間。小微企業(yè)財務(wù)報表實行按季報送。推行出口退（免）稅無紙化管理和國際貿(mào)易單一窗口出口退稅平臺，加快退（免）稅進度。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責任單位：各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
?。ㄊ┨嵘Q(mào)易便利化水平。加快推動中國（湖北）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，形成集申報、監(jiān)管、物流及金融服務(wù)于一體的省域電子口岸平臺，2018年底前全省覆蓋率達到70%以上，2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)推進免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點，切實降低通關(guān)企業(yè)費用。強化口岸管理相關(guān)部門通關(guān)協(xié)作，縱深推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助大通關(guān)建設(shè)，2018年繼續(xù)壓縮貨物通關(guān)時間1/3。支持市場采購貿(mào)易、跨境電商、綜合服務(wù)體等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托漢口北市場采購貿(mào)易試點，打造新型貿(mào)易方式融合發(fā)展的湖北品牌。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責任單位：武漢海關(guān)等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月）
?。ㄊ模┮?guī)范政府采購行為。實現(xiàn)政府采購項目的全過程信息公開，中標、成交結(jié)果、合同簽訂等信息應(yīng)依法依規(guī)及時公開。凡使用財政性資金進行政府采購招標投標活動，采購人、采購代理機構(gòu)和招投標交易場所不得收取投標保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買服務(wù)的范圍。推進政府采購電子交易平臺建設(shè)，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。健全完善公平有效的投訴機制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。建立首臺套產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度，制定動態(tài)調(diào)整的首臺套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導目錄，重點建設(shè)工程、政府投資項目優(yōu)先使用首臺套產(chǎn)品。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省政府采購中心、省經(jīng)信委等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
?。ㄊ澹┘訌娬型稑斯芾怼Ｕ辖⑷〗y(tǒng)一的公共資源交易平臺，健全招投標綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，推行全過程電子化交易，省級項目全過程電子化交易比例達到90%以上。創(chuàng)新招投標市場監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管和信用管理。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目。對依法收取的保證金，積極推行銀行保函的繳納方式。投標保證金及銀行同期存款利息必須在中標通知書發(fā)出之日起2個工作日內(nèi)退還未中標的投標人。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。強化標后履約監(jiān)管，及時查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標投訴信息化管理平臺，完善投訴舉報受理和處理機制，實施投訴管理首問負責制。（牽頭單位：省公共資源交易監(jiān)管局；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2018年12月）
（十六）健全完善信用環(huán)境。切實加強政務(wù)誠信建設(shè)，認真履行政府依法作出的政策承諾。落實統(tǒng)一社會信用代碼制度，依法開展信用信息歸集、披露、應(yīng)用、安全及信用主體權(quán)益保護等工作。完善省社會信用信息服務(wù)平臺功能，大力推進公共信用信息與市場、金融監(jiān)管等部門信用信息共享。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動全省15個重點領(lǐng)域建立“紅黑名單”管理制度，在金融、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護、旅游等方面實施聯(lián)合獎懲，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。支持合格征信機構(gòu)發(fā)展，鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新，進一步擴大信用信息查詢、信用報告在行政管理、公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)信用服務(wù)市場需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省旅游委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省政府采購中心、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等；完成時限：2018年12月）
（十七）提升交通物流服務(wù)水平。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通的通達性、便捷度，盡快構(gòu)建“縣縣通高速，市州通高鐵、建機場”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。加快武漢長江中游航運中心和沿江港口群建設(shè)，形成通江達海大通道；加大中歐班列（武漢）培育力度，暢通向西開放大通道；依托天河機場和國際物流核心樞紐項目打造航空客貨雙樞紐，構(gòu)建空中開放大通道。繼續(xù)推動高速公路減費降標。通過優(yōu)化高速公路交通流量分配的方式，完善差異化收費政策。延續(xù)高速公路通衢卡電子支付用戶通行費優(yōu)惠政策，擴大國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠范圍。提高物流監(jiān)管信息開放度，加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)合作、交換和共享。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳；責任單位：省商務(wù)廳、省物價局、武漢海關(guān)、武漢鐵路局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：2020年12月）
?。ㄊ耍┩晟粕鐣?wù)體系。健全人才服務(wù)體系，在配偶就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。采取實物配租或租賃補貼方式，對符合條件的保障對象實施公租房保障。鼓勵企事業(yè)單位在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量建設(shè)土地建設(shè)人才公寓、公共租賃住房。著力增加高質(zhì)量教育資源和醫(yī)療資源供給。繼續(xù)開展省屬高校優(yōu)勢特色學科群建設(shè)，建設(shè)70個左右省級職業(yè)教育品牌專業(yè)和特色專業(yè)。在海外人才集中區(qū)域辦好基礎(chǔ)教育階段學校、增設(shè)外籍人員子女學校，為海外人才子女就讀提供保障。支持有條件的醫(yī)院建立國際醫(yī)療合作中心。大力發(fā)展法務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)等中介服務(wù)，增加高質(zhì)量社會服務(wù)供給。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省衛(wèi)生計生委、省稅務(wù)局等按職責分工負責，各市、州、縣人民政府；完成時限：長期堅持）
?。ㄊ牛娀a(chǎn)權(quán)保護工作。建立產(chǎn)權(quán)保護工作年度報告制度并接受社會監(jiān)督。依法查處一批典型性的侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。依法加大股東權(quán)利保護力度，加強對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護。優(yōu)化資本市場中小投資者依法維權(quán)程序，完善投訴處理機制并公開處理流程和辦理情況，降低維權(quán)成本。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一站式綜合服務(wù)工作機制。建設(shè)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)平臺，引導知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)提供海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實施許可合同備案提供便捷服務(wù)。加強行政執(zhí)法與司法有機銜接，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件管轄法院布局。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機制，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省法院、省知識產(chǎn)權(quán)局；責任單位：省公安廳、省司法廳、省工商局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府；完成時限：長期堅持）
?。ǘ┙⑸淌录m紛解決機制。加強商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設(shè)，完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào)解對接、公證與調(diào)解對接機制。積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實行市場化運作，根據(jù)當事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。推動建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺。（牽頭單位：省法院；責任單位：省委政法委、省司法廳、省工商局、省工商聯(lián)等，各市、州、縣人民政府；完成時限：長期堅持）
?。ǘ唬┩七M破產(chǎn)制度體系建設(shè)。依法受理各類破產(chǎn)案件，不得拒絕受理或拖延審理企業(yè)破產(chǎn)申請。落實破產(chǎn)程序全程公開、全程留痕，監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。鼓勵通過競爭機制引入戰(zhàn)略投資者，對包括非公經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類投資者參與重整投資提供平等保護。充分發(fā)揮投資管理人的積極作用，加強對適應(yīng)企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收培養(yǎng)。（牽頭單位：省法院；責任單位：省司法廳等，各市、州、縣人民政府；完成時限：長期堅持）
?。ǘ┘訌娖髽I(yè)用工服務(wù)。以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，建立并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加強對用人單位的用工服務(wù)，指導科學制定和調(diào)整招聘計劃，對企業(yè)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題加強協(xié)調(diào)對接。加大對重點群體的就業(yè)幫扶力度，定期開展轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調(diào)查，及時登記更新個人狀況、就業(yè)需求等情況，實行實名制的動態(tài)管理，精準提供就業(yè)服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，搭建人才數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應(yīng)用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。繼續(xù)落實階段性降低社會保險費率和適當降低住房公積金繳存比例等政策。（牽頭單位：省人社廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府；完成時限：長期堅持）
三、組織實施
?。ǘ簩嵵黧w責任。各級政府和政府部門主要負責同志要切實把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任扛在肩上，親自研究和部署推動本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。要根據(jù)本意見明確的主要任務(wù)、責任分工和完成時限，結(jié)合工作實際，認真研究提出細化配套政策措施。要將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況作為重要內(nèi)容寫入年度述職述廉報告。（責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）
?。ǘ模┙⑼七M機制。建立由省有關(guān)部門和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府負責同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，承擔制定年度重點工作任務(wù)、建立營商環(huán)境評價機制、督促檢查改革舉措落實情況等任務(wù)，及時向省人民政府匯報全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。各地要建立相應(yīng)的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，加強上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。多渠道多載體開展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營商環(huán)境在線服務(wù)專欄，加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結(jié)推廣力度，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境互促互進的良好氛圍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
（二十五）加強考核評估。各地、各部門要主動接受社會對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，對企業(yè)和群眾反映的問題，要迅速核實情況、及時徹底整改、反饋整改結(jié)果。對接國家營商環(huán)境評價指標及相關(guān)政策，建立完善全省“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大專項督查力度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況納入省政府督查范圍。對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚；對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責同志，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局；責任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
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