近日，最高人民檢察院發(fā)布第三批涉案企業(yè)合規(guī)典型案例，這也是今年4月最高檢部署在全國范圍全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作之后，首次發(fā)布涉案企業(yè)合規(guī)典型案例。該批典型案例從檢察機關(guān)近期辦理完結(jié)的案件中選出，充分考慮大中小微不同企業(yè)類型合規(guī)特點，既有針對大中型企業(yè)開展的專項合規(guī)，也有對小微企業(yè)開展的簡式合規(guī)，典型案例更具代表性。
本批典型案例共5件，分別是：上海Z公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案，王某某泄露內(nèi)幕信息、金某某內(nèi)幕交易案，江蘇F公司、嚴某某、王某某提供虛假證明文件案，廣西陸川縣23家礦山企業(yè)非法采礦案，福建省三明市X公司、楊某某、王某某串通投標案。案例分別涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)、證券犯罪內(nèi)幕信息保密合規(guī)、中介機構(gòu)簡式合規(guī)、礦區(qū)非法采礦行業(yè)治理、高科技民營企業(yè)合規(guī)等方面。
“2021年3月至2022年6月底，全國各地檢察機關(guān)累計辦理涉企業(yè)合規(guī)案件2382件，其中適用第三方監(jiān)督評估機制案件1584件，對整改合規(guī)的606家企業(yè)、1159人依法作出不起訴決定，較改革試點全面推開前增長明顯?！弊罡邫z第四檢察廳負責人表示，這批典型案例在探索適用合規(guī)改革的全流程辦案機制、準確區(qū)分單位與責任人責任、推動刑事檢察與公益訴訟檢察業(yè)務(wù)實質(zhì)性融合、制發(fā)檢察建議等方面，都取得良好成效，對推動涉案企業(yè)合規(guī)改革試點深入開展，更具有示范指導(dǎo)意義。
第四檢察廳負責人說，下一步，檢察機關(guān)要全面、穩(wěn)實推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，堅持問題導(dǎo)向，推動該項工作普遍開展、提質(zhì)增效；要切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強調(diào)查研究和督促檢查，落實備案審查，跟蹤指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)案件辦理工作；要加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，逐步拓展案件范圍，加強行政執(zhí)法和刑事司法“雙向銜接”；要增強案例意識，強化案例指導(dǎo)和以案釋法；要始終堅持依法規(guī)范，時刻警惕以合規(guī)為名辦人情案、關(guān)系案、金錢案，切實防止虛假合規(guī)、合規(guī)腐敗和問題案件。
關(guān)于印發(fā)《涉案企業(yè)合規(guī)典型案例（第三批）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：
為全面貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮典型案例的示范、指引作用，進一步加強涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，現(xiàn)將上海Z公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案等5件案例作為第三批涉案企業(yè)合規(guī)典型案例印發(fā)你們，供辦案時參考借鑒。
最高人民檢察院
2022年7月21日
案例一
上海Z公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案
【關(guān)鍵詞】
數(shù)據(jù)合規(guī)? 監(jiān)督評估有效性? 云聽證? 行業(yè)治理
【要旨】
檢察機關(guān)針對互聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)漏洞，深入開展社會調(diào)查，積極引導(dǎo)涉案企業(yè)開展數(shù)據(jù)合規(guī)。綜合考慮涉案企業(yè)行業(yè)屬性、技術(shù)行為合規(guī)規(guī)則，組建獨立、專業(yè)的第三方組織，提升涉案企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)督評估有效性。能動創(chuàng)新優(yōu)化合規(guī)考察模式，在疫情期間靈活運用智慧檢務(wù)開展“云聽證”，兼顧辦案的公開與效率，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。多措并舉推動行業(yè)治理，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)經(jīng)營體系，助力構(gòu)建健康清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
一、基本案情
上海Z網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“Z公司”）成立于2016年1月，系一家為本地商戶提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司。Z公司現(xiàn)有員工1000余人，年納稅總額1000余萬元，已幫助2萬余家商戶完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擁有計算機軟件著作權(quán)10余件，2020年被評定為高新技術(shù)企業(yè)。被不起訴人陳某某、湯某某、王某某等人分別系該公司首席技術(shù)官、核心技術(shù)人員。
2019年至2020年，在未經(jīng)上海E信息科技有限公司（以下簡稱“E公司”，系國內(nèi)特大型美食外賣平臺企業(yè)）授權(quán)許可的情況下，Z公司為了以提供超范圍數(shù)據(jù)服務(wù)吸引更多的客戶，由公司首席技術(shù)官陳某某指使湯某某等多名公司技術(shù)人員，通過“外爬”“內(nèi)爬”等爬蟲程序（按照一定的規(guī)則，在網(wǎng)上自動抓取數(shù)據(jù)的程序），非法獲取E公司運營的外賣平臺（以下簡稱“E平臺”）數(shù)據(jù)。其中，湯某某技術(shù)團隊實施“外爬”，以非法技術(shù)手段，或利用E平臺網(wǎng)頁漏洞，突破、繞開E公司設(shè)置的IP限制、驗證碼驗證等網(wǎng)絡(luò)安全措施，通過爬蟲程序大量獲取E公司存儲的店鋪信息等數(shù)據(jù)。王某某技術(shù)團隊實施“內(nèi)爬”，利用掌握的登錄E平臺商戶端的賬號、密碼及自行設(shè)計的瀏覽器插件，違反E平臺商戶端協(xié)議，通過爬蟲程序大量獲取E公司存儲的訂單信息等數(shù)據(jù)。上述行為造成E公司存儲的具有巨大商業(yè)價值的海量商戶信息被非法獲取，同時造成E公司流量成本增加，直接經(jīng)濟損失人民幣4萬余元。
案發(fā)后，Z公司、陳某某等人均認罪認罰，Z公司積極賠償被害單位經(jīng)濟損失并取得諒解。2020年8月14日，上海市公安局普陀分局以陳某某等人涉嫌非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪提請上海市普陀區(qū)檢察院審查逮捕。8月21日，普陀區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，陳某某等人不具有法律規(guī)定的社會危險性，依法決定不批準逮捕。2021年6月25日，上海市公安局普陀分局以陳某某等人涉嫌非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪移送普陀區(qū)檢察院審查起訴。2022年5月，普陀區(qū)檢察院依法對犯罪嫌疑單位Z公司、犯罪嫌疑人陳某某等14人作出不起訴決定。
二、企業(yè)合規(guī)整改情況及效果
一是介入偵查，把準案件定性。因本案罪名涉及專業(yè)領(lǐng)域、作案手法復(fù)雜，偵查之初，普陀區(qū)檢察院即應(yīng)公安機關(guān)邀請介入偵查，引導(dǎo)取證，明確鑒定方向。一方面，引導(dǎo)公安機關(guān)固定Z公司爬蟲程序、云服務(wù)器電子數(shù)據(jù)，以查清爬蟲的運行模式、被爬取的數(shù)據(jù)屬性等關(guān)鍵事實并加以鑒定。同時，走訪被害企業(yè)，深入核實被害企業(yè)數(shù)據(jù)防護措施、直接經(jīng)濟損失等，為認定案件事實補充完善證據(jù)鏈條。另一方面，引導(dǎo)公安機關(guān)在訊問時關(guān)注作案動機、Z公司現(xiàn)狀及發(fā)展前景等與企業(yè)合規(guī)相關(guān)的問題，督促Z公司積極賠償被害企業(yè)損失，消除影響，同時會同執(zhí)法司法機關(guān)、監(jiān)管部門、專家學(xué)者，圍繞爬蟲的技術(shù)原理、合法性邊界、法律適用及數(shù)據(jù)合規(guī)重點、難點，深入開展研討交流，為案件定性、開展企業(yè)合規(guī)整改奠定工作基礎(chǔ)。
二是認真審查，啟動合規(guī)考察。案件移送審查起訴后，普陀區(qū)檢察院經(jīng)實地走訪Z公司查看經(jīng)營現(xiàn)狀以及會同監(jiān)管部門研商公司運營情況發(fā)現(xiàn)，Z公司管理層及員工存在重技術(shù)開發(fā)、輕數(shù)據(jù)合規(guī)等問題，此次爬取數(shù)據(jù)出于自身拓展業(yè)務(wù)的動機，未進行二次售賣?？紤]到Z公司系成長型科創(chuàng)企業(yè)，陳某某等14名涉案人員均認罪認罰，積極賠償E公司經(jīng)濟損失并取得諒解，Z公司合規(guī)整改意愿強烈，提交了《適用刑事合規(guī)不起訴申請書》及企業(yè)經(jīng)營情況、社會貢獻度等書面證明材料，檢察機關(guān)經(jīng)審查對Z公司作出合規(guī)考察決定。
三是因案制宜，圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)專項計劃精準“開方”，對涉案企業(yè)開展專業(yè)第三方監(jiān)督評估。經(jīng)走訪座談、辦案調(diào)研，普陀區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，Z公司存在管理盲區(qū)、制度空白、技術(shù)濫用等合規(guī)風險，遂向Z公司制發(fā)《合規(guī)檢察建議書》，從數(shù)據(jù)合規(guī)管理、數(shù)據(jù)風險識別、評估與處理、數(shù)據(jù)合規(guī)運行與保障等方面提出整改建議。Z公司積極整改，并聘請法律顧問制定數(shù)據(jù)合規(guī)專項整改計劃。同時，鑒于開展數(shù)據(jù)合規(guī)的專業(yè)性要求較高，本案第三方組織吸納網(wǎng)信辦、知名互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進社會組織等的專家成員，通過詢問談話、走訪調(diào)查、審查資料、召開培訓(xùn)會等形式，全程監(jiān)督Z公司數(shù)據(jù)合規(guī)整改工作。第一，數(shù)據(jù)來源合規(guī)。Z公司與E公司達成合規(guī)數(shù)據(jù)交互約定，徹底銷毀相關(guān)爬蟲程序及源代碼，對非法獲取的涉案數(shù)據(jù)進行無害化處理，并與E平臺API數(shù)據(jù)接口直連，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源合法化。第二，數(shù)據(jù)安全合規(guī)。Z公司設(shè)立數(shù)據(jù)安全官，專項負責數(shù)據(jù)安全及個人信息安全保護工作；構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系，制定、落實《數(shù)據(jù)分類分級管理制度》《員工安全管理等級》；加入?yún)^(qū)級態(tài)勢感知平臺，提升安全威脅的識別、響應(yīng)處置能力，分拆服務(wù)，提高云訪問權(quán)限，數(shù)據(jù)及時脫敏、加密，增強網(wǎng)絡(luò)攻擊防護能力。第三，數(shù)據(jù)管理制度合規(guī)。Z公司建立數(shù)據(jù)合規(guī)委員會，制定常態(tài)化合規(guī)管理制度，開展合規(guī)年度報告。
四是“云聽證”，確保監(jiān)督評估考察公正透明。三個月考察期限屆滿，第三方組織評估認為，涉案企業(yè)與個人積極進行合規(guī)整改，建立合規(guī)組織、完善制度規(guī)范、提升技術(shù)能級，已完成數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)的整改措施。2022年2月，評定Z公司合規(guī)整改合格。普陀區(qū)檢察院通過聽取匯報、現(xiàn)場驗收、公開評議等方式對監(jiān)督考察結(jié)果予以充分審查。為保障涉案企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同年4月28日，普陀區(qū)檢察院因應(yīng)疫情開展“云聽證”，邀請全國人大代表、人民監(jiān)督員、偵查機關(guān)、第三方組織、被害單位等線上參加或旁聽。經(jīng)評議，參與聽證各方一致同意對涉案人員作出不起訴決定。同年5月10日，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為，因本案犯罪情節(jié)輕微，Z公司及犯罪嫌疑人具有坦白、認罪認罰等法定從寬處罰情節(jié)，積極退賠被害企業(yè)損失并取得諒解，系初犯，主觀惡性小，社會危害性不大，且Z公司合規(guī)整改經(jīng)第三方考察評估合格，依法對Z公司、陳某某等人分別作出不起訴決定。
五是企業(yè)合規(guī)整改見實效、顯長效。為確保企業(yè)將數(shù)據(jù)合規(guī)內(nèi)化為長效機制，根據(jù)檢察機關(guān)不定期回訪工作了解，Z公司認真落實合規(guī)整改，與E平臺達成數(shù)據(jù)交互合作，通過API數(shù)據(jù)接口直連，合法合規(guī)獲取平臺數(shù)據(jù)。同時，Z公司將其與E平臺的合作模式進行復(fù)制、移植，與3家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達成數(shù)據(jù)合作。Z公司通過扎實開展企業(yè)合規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)長效機制，公司實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，分支機構(gòu)在全國覆蓋面進一步擴大，員工人數(shù)比2020年底增加400余人，2021年度全年營收2億余元，納稅總額1700余萬元。
三、典型意義
1.合規(guī)準備工作前移，積極推動偵查過程中合規(guī)準備工作，為審查起訴階段的合規(guī)監(jiān)督考察奠定基礎(chǔ)。本案中檢察機關(guān)積極利用提前介入偵查，引導(dǎo)公安機關(guān)收集合規(guī)信息與材料，為后續(xù)合規(guī)工作的高效開展奠定堅實基礎(chǔ)。對于挽救企業(yè)而言，早合規(guī)優(yōu)于晚合規(guī)，檢察機關(guān)應(yīng)當與偵查機關(guān)密切配合、相向而行，綜合運用好介入偵查引導(dǎo)取證、審查逮捕、強制性措施適用等法定職權(quán)，把促進合規(guī)的工作做在前面，推動合規(guī)改革釋放出最優(yōu)效果。
2.組建專業(yè)化第三方組織，提升涉案企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)督評估的有效性。檢察機關(guān)立足區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚特點，推動設(shè)立涉互聯(lián)網(wǎng)第三方專業(yè)人員名錄庫。針對涉及“網(wǎng)絡(luò)爬蟲”等數(shù)據(jù)合規(guī)專業(yè)領(lǐng)域情況，檢察機關(guān)經(jīng)社會調(diào)查認定涉案企業(yè)符合企業(yè)合規(guī)第三方機制適用條件，商請第三方機制管委會從專類名錄庫中抽取了由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門、行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會人員組成的第三方組織，為第三方機制運轉(zhuǎn)提供專業(yè)性、公正性、協(xié)同性支撐。檢察機關(guān)依托第三方組織的專業(yè)優(yōu)勢，以召開評估工作現(xiàn)場會的形式對涉案企業(yè)合規(guī)計劃的可信性、有效性與全面性進行充分審查，圍繞案件反映的數(shù)據(jù)獲取問題開展“因罪施救”“因案明規(guī)”，督促涉案企業(yè)構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)合規(guī)整改體系，做到“真合身”“真管用”。
3.能動履職強化審查把關(guān)，多措并舉保障企業(yè)有效推進合規(guī)整改。本案中，檢察機關(guān)在依法適用第三方機制的基礎(chǔ)上，一是強化主導(dǎo)責任，因案制宜加強合規(guī)考察的審查把關(guān)，主動聽取第三方組織對企業(yè)合規(guī)整改的考察情況，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)將涉案企業(yè)納入監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)專項合規(guī)與全面合規(guī)，確保企業(yè)合規(guī)整改措施全方位落實落細，避免出現(xiàn)“紙面合規(guī)”“形式合規(guī)”。二是延伸合規(guī)激勵，秉持懲治與挽救并重，加強檢企溝通對接，充分聽取被害企業(yè)意見，積極推動雙方企業(yè)實現(xiàn)和解，促成涉案企業(yè)與數(shù)據(jù)來源方達成合規(guī)數(shù)據(jù)交互協(xié)議，確保數(shù)據(jù)來源的合法化，最大限度維護涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是深化科技賦能，立足疫情防控常態(tài)化下的辦案要求，通過“云聽證”審查方式兼顧辦案公開與效率，召開由全國人大代表、第三方組織、涉案企業(yè)參加的線上座談，聽取各方意見，延伸辦案效果，實現(xiàn)線上線下對接、場內(nèi)場外聯(lián)動，以公開促公正贏公信。
4.由點及面推動行業(yè)治理，助力構(gòu)建健康清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。推動網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守法經(jīng)營，是檢察機關(guān)依法能動履職、促進訴源治理肩負的重要責任。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下衍生出的數(shù)據(jù)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，亟需規(guī)范引導(dǎo)以保障數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本案中，涉案企業(yè)與被害企業(yè)均為大型互聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)企業(yè)，普陀區(qū)檢察院深化社會綜合治理，依法打擊網(wǎng)絡(luò)灰黑產(chǎn)業(yè)鏈的同時，推動促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)經(jīng)營體系。一方面，通過案件辦理、檢察建議、法治宣傳等方式，深入涉案企業(yè)所在園區(qū)引導(dǎo)廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)樹立數(shù)據(jù)合規(guī)意識，從源頭防止再次發(fā)生類似違法犯罪。另一方面，以“我管”促“都管”助力營造企業(yè)合規(guī)文化，推動區(qū)政府相關(guān)部門、司法機關(guān)及30余家區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深入落實《普陀區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)共識框架》，發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常見刑事法律風險防控提示》，為企業(yè)風險防范、合規(guī)經(jīng)營提供法律支持，努力實現(xiàn)“辦理一個案件、形成一個合規(guī)標準、規(guī)范一個行業(yè)”的良好效果。
案例二
王某某泄露內(nèi)幕信息、金某某內(nèi)幕交易案
【關(guān)鍵詞】
信息保密合規(guī)? 證券犯罪? 檢察建議? 第三方監(jiān)督評估? 量化式評估
【要旨】
辦理民營企業(yè)高管涉證券犯罪案件，要兼顧懲罰個人犯罪和保障民營企業(yè)合法權(quán)益、激勵民營企業(yè)合規(guī)建設(shè)的雙重目標。積極適用第三方監(jiān)督評估機制開展企業(yè)合規(guī)工作，突出檢察機關(guān)在合規(guī)工作中的全流程主導(dǎo)作用，探索實踐“檢察建議宏觀把控+檢察主導(dǎo)第三方考察+檢察聽證事后監(jiān)督”的企業(yè)合規(guī)路徑。發(fā)揮第三方監(jiān)督評估組織在引導(dǎo)監(jiān)督涉案企業(yè)落實落細合規(guī)計劃中的專業(yè)化作用，以量化式評估驗收標準助推企業(yè)合規(guī)工作取得實效。
一、基本案情
廣東K電子科技股份有限公司（以下簡稱“K公司”）長期從事汽車電子產(chǎn)品研發(fā)制造，連續(xù)多年獲國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)稱號，創(chuàng)設(shè)國家級馳名商標，取得700余項專利及軟件著作權(quán)，2018年開始打造占地30萬平方米、可容納300余家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，已被認定為國家級科技企業(yè)孵化器。被告人王某某系K公司副總經(jīng)理、董事會秘書。
2016年12月，K公司擬向深圳市C科技股份有限公司（以下簡稱“C公司”）出售全資子公司。2017年1月15日，K公司實際控制人盧某某與C公司時任總經(jīng)理張某某達成合作意向。同年2月9日，雙方正式簽署《收購意向協(xié)議》，同日下午C公司向深交所進行報備，于次日開始停牌。同年4月7日，C公司發(fā)布復(fù)牌公告，宣布與K公司終止資產(chǎn)重組。經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會認定，上述收購事項在公開前屬于內(nèi)幕信息，內(nèi)幕信息敏感期為2017年1月15日至4月7日。被告人王某某作為K公司董事會秘書，自動議開始知悉重組計劃，參與重組事項，系內(nèi)幕信息的知情人員。
2016年12月和2017年2月9日，被告人王某某兩次向其好友被告人金某某泄露重組計劃和時間進程。被告人金某某獲取內(nèi)幕信息后，為非法獲利，于2017年2月9日緊急籌集資金，使用本人證券賬戶買入C公司股票8.37萬股，成交金額人民幣411萬余元，復(fù)牌后陸續(xù)賣出，金某某虧損合計人民幣50余萬元。
2021年8月10日，北京市公安局以王某某、金某某涉嫌內(nèi)幕交易罪向北京市檢察院第二分院（以下簡稱“市檢二分院”）移送審查起訴。審查起訴期間，市檢二分院對K公司開展企業(yè)合規(guī)工作，合規(guī)考察結(jié)束后結(jié)合犯罪事實和企業(yè)合規(guī)整改情況對被告人提出有期徒刑二年至二年半，適用緩刑，并處罰金的量刑建議，與二被告人簽署認罪認罰具結(jié)書。2021年12月30日，市檢二分院以泄露內(nèi)幕信息罪、內(nèi)幕交易罪分別對王某某、金某某提起公訴。2022年1月28日，北京市第二中級法院作出一審判決，認可檢察機關(guān)指控事實和罪名，認為檢察機關(guān)開展的合規(guī)工作有利于促進企業(yè)合法守規(guī)經(jīng)營，優(yōu)化營商環(huán)境，可在量刑時酌情考慮，采納市檢二分院提出的量刑建議，以泄露內(nèi)幕信息罪判處王某某有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣十萬元，以內(nèi)幕交易罪判處金某某有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣二十萬元。
二、企業(yè)合規(guī)整改情況及效果
一是強化事先審查，確保個人犯罪中企業(yè)合規(guī)開展必要性。案件辦理期間，K公司提出王某某被羈押造成公司業(yè)務(wù)陷入停滯，主動作出合規(guī)經(jīng)營承諾。市檢二分院向K公司負責人、投資人及合作伙伴多方核實，調(diào)取企業(yè)項目資質(zhì)、決策會議記錄等證明材料，了解到K公司正處于從生產(chǎn)制造模式向產(chǎn)融運營模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，王某某長期負責戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資等工作，因其羈押已造成多個投融資和招商項目擱淺，導(dǎo)致涉十億元投資的產(chǎn)業(yè)園項目停滯，王某某對企業(yè)當下正常經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展確有重要作用。市檢二分院綜合考慮犯罪情節(jié)、案件查證情況及王某某認罪認罰意愿，及時回應(yīng)企業(yè)需求，變更王某某強制措施為取保候?qū)?。同時，鑒于K公司具有良好發(fā)展前景，且有合規(guī)建設(shè)意愿，檢察機關(guān)經(jīng)審查評估犯罪行為危害、個人態(tài)度、履職影響及整改必要性等因素，于2021年9月8日啟動企業(yè)合規(guī)工作。
二是找準合規(guī)風險點，精準提出檢察建議。市檢二分院結(jié)合案件審查情況，在K公司保密制度缺失、人員保密意識淡薄等表象問題外，挖掘出治理結(jié)構(gòu)風險、經(jīng)營決策風險、制度運行漏洞以及外部關(guān)聯(lián)公司風險等多項深層次合規(guī)風險，為制發(fā)精準有效的合規(guī)整改檢察建議奠定基礎(chǔ)。2021年10月11日，針對投資參股型企業(yè)經(jīng)營特點，檢察機關(guān)向K公司制發(fā)檢察建議書，建議K公司及其必要的關(guān)聯(lián)公司、子公司共同整改，同步建立資本運作信息保密專項制度，并通過調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、配備責任主體、規(guī)范工作程序、加強員工培訓(xùn)等管控措施保障制度落實。
三是及時啟動第三方監(jiān)督評估機制，監(jiān)督引導(dǎo)企業(yè)進行專項整改。為進一步實現(xiàn)檢察建議具體化、可行化和專業(yè)化落地，確保企業(yè)合規(guī)整改取得實效，市檢二分院決定適用第三方監(jiān)督評估機制，監(jiān)督、引導(dǎo)涉案企業(yè)進行合規(guī)整改。第三方組織對照檢察建議，在盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)股權(quán)控制關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度、管理層交叉任職情況等因素篩選出三家重要子公司同步參加整改，以合規(guī)風險自查清單形式引導(dǎo)企業(yè)逐員、逐部門排查合規(guī)風險點并作出具體整改承諾，以監(jiān)管清單形式對企業(yè)合規(guī)計劃提出專業(yè)性意見。在第三方組織監(jiān)督、引導(dǎo)下，K公司制定了涵蓋組織體系、保密對象、制度重建、運行保障、意識文化以及主體延伸等多個層面的信息保密專項合規(guī)計劃，并聘請專業(yè)合規(guī)團隊輔導(dǎo)公司逐項完成，規(guī)范配置經(jīng)營決策權(quán)，建立體系化信息保密管理和考核制度，新設(shè)合規(guī)管理責任部門，實現(xiàn)合規(guī)管理流程全覆蓋，組織開展了輻射內(nèi)部員工、關(guān)聯(lián)公司以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的專項培訓(xùn)。
四是注重多措并施，確保合規(guī)審查結(jié)果科學(xué)公正。2021年12月20日，經(jīng)過兩個月合規(guī)考察，第三方組織參照檢察建議和相關(guān)合規(guī)指引對K公司整改情況進行評價。針對此次專項合規(guī)整改特點，量身定制了包括檢察建議完成情況、合規(guī)方案、合規(guī)文化培育等12個模塊65項評價要素的評價體系，將企業(yè)合規(guī)整改工作逐項拆解評分，再累加匯總，最終第三方組織認為K公司整改效果達到良好等級，并出具了合規(guī)考察報告。2021年12月23日，市檢二分院邀請多位合規(guī)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者作為聽證員舉行聽證會進行公開驗收，聽證員認真聽取合規(guī)工作各參與主體介紹涉案企業(yè)整改情況，追問評估考察方式、合規(guī)責任主體、合規(guī)經(jīng)費投入等細節(jié)問題，并在經(jīng)過閉門評議后發(fā)表聽證意見，一致同意通過K公司合規(guī)整改驗收。
2022年5月，K公司完成整改以來，產(chǎn)業(yè)園項目已順利竣工等待驗收，王某某主導(dǎo)的約2000萬投資和基金項目均已按照新規(guī)章制度穩(wěn)步推進。
三、典型意義
1.積極穩(wěn)妥探索可能判處較重刑罰案件適用合規(guī)改革的全流程辦案機制。本案中犯罪嫌疑人可能判處三年以上有期徒刑，但在涉案企業(yè)的經(jīng)營活動中具有難以替代的作用，簡單化起訴、判刑不利于涉案企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，且企業(yè)具有強烈的合規(guī)意愿。檢察機關(guān)在偵查、起訴與審判三個主要程序環(huán)節(jié)上均充分利用了合規(guī)工作的有效措施，通過在偵查程序中慎重采取強制措施、在審查起訴環(huán)節(jié)督促開展專項合規(guī)整改、起訴后基于合規(guī)整改情況提出寬緩的量刑建議，融通了三個主要程序環(huán)節(jié)中的合規(guī)工作，對可能判處較重刑罰案件如何適用合規(guī)改革作出有益探索。
2.充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，探索檢察機關(guān)全流程主導(dǎo)的合規(guī)路徑。檢察機關(guān)多措并舉進行合理安排、科學(xué)銜接、有效配置，積極實踐“檢察建議宏觀把控+檢察主導(dǎo)第三方考察+檢察聽證事后監(jiān)督”的企業(yè)合規(guī)路徑。一方面借助案件審查和檢察建議調(diào)查程序，深入挖掘犯罪成因，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式合規(guī)；另一方面積極推動檢察建議與第三方監(jiān)督評估相互融通，并通過第三方組織《工作周報》《定期書面報告》等聯(lián)系機制動態(tài)掌握整改進程，及時解決整改問題；此外，在整改結(jié)束后向第三方組織和專家學(xué)者借智借力，以第三方組織量化式評估驗收確保評價體系公開透明，以公開聽證展示合規(guī)依法公正。
3.因案施治，依托專項合規(guī)推動民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。本案雖是針對泄露內(nèi)幕信息和內(nèi)幕交易犯罪案件開展的專項合規(guī)，但檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)并通過第三方組織調(diào)查了解到，K公司存在家族式治理、關(guān)鍵人控制、實際決策人與職權(quán)分離等民營企業(yè)常見的內(nèi)控失調(diào)現(xiàn)象，如脫離個案的特殊情況片面開展專項合規(guī)勢必不能取得良好效果。為此，檢察機關(guān)決定以內(nèi)幕信息保密合規(guī)為契機，推動涉案企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的健康發(fā)展打牢法治根基。
4.依托涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，強化資本市場非上市公司內(nèi)幕信息保密合規(guī)管理，涵養(yǎng)資本市場法治生態(tài)。資本市場是信息市場加信心市場，健全內(nèi)幕信息保密合規(guī)管理，是提振投資信心的重要體現(xiàn)。但內(nèi)幕交易案件暴露出，企業(yè)內(nèi)幕信息保密管理缺失會引起內(nèi)幕信息泄密風險，誘發(fā)內(nèi)幕交易，在擾亂證券市場秩序的同時，侵害了廣大投資者的合法權(quán)益。尤其是作為上市公司交易對方的非上市公司，在行政監(jiān)管相對薄弱的情況下，更應(yīng)該加強自身合規(guī)管理。該案作為全國首例開展涉案企業(yè)合規(guī)工作的證券犯罪案件，檢察機關(guān)堅持懲治犯罪與助力維護資本市場秩序并重，依托涉案企業(yè)合規(guī)改革積極推動資本市場非上市公司更新合規(guī)理念，對標上市公司健全自身合規(guī)管理體系，培養(yǎng)全鏈條合規(guī)意識，將外部監(jiān)管類規(guī)定內(nèi)化為自律合規(guī)要求，提高資本運作規(guī)范化水平，助力營造資本市場良好法治環(huán)境。
案例三
江蘇F公司、嚴某某、王某某提供虛假證明文件案
【關(guān)鍵詞】
小微企業(yè)? 簡式合規(guī)? 中介機構(gòu)? 提供虛假證明文件? 檢察主導(dǎo)
【要旨】
針對涉案的小微企業(yè)開展合規(guī)整改，可以根據(jù)《涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查辦法（試行）》簡化合規(guī)審查、評估、監(jiān)管等程序，由檢察機關(guān)主導(dǎo)合規(guī)監(jiān)管和驗收評估，并直接對涉案企業(yè)提交的合規(guī)計劃和整改報告進行審查。針對涉案企業(yè)和責任人，應(yīng)堅持認罪認罰從寬制度和寬嚴相濟刑事政策，準確區(qū)分單位及責任人的責任。
一、基本案情
被告人嚴某某、王某某分別是江蘇F土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司（以下簡稱F公司）的估價師和總經(jīng)理。
2019年1月，F(xiàn)公司接受委托為G工貿(mào)實業(yè)有限公司（以下簡稱G公司）協(xié)議搬遷項目進行征收估價，先是采取整體收益法形成了總價為2.23億余元的評估報告初稿。為滿足G公司要求，王某某要求嚴某某將涉案地塊評估單價提高。嚴某某在無事實依據(jù)的情況下，通過隨意調(diào)整評估報告中營業(yè)收益率，將單價自2.16萬元提高至2.38萬元，后又經(jīng)王某某許可，通過加入丈量面積與證載面積差等方式，再次將單價提高到2.4萬余元，最終形成的《房屋征收分戶估價報告》將房屋評估總價定為2.49億余元。后相關(guān)部門按此評估報告進行拆遷補償，造成國家經(jīng)濟損失2576萬余元。
2021年5月6日，江蘇省南京市公安局江寧分局以F公司、嚴某某、王某某涉嫌提供虛假證明文件罪向南京市江寧區(qū)檢察院移送審查起訴。2021年6月6日，江寧區(qū)檢察院依法對嚴某某、王某某以提供虛假證明文件罪提起公訴。2021年9月17日，南京市江寧區(qū)法院以提供虛假證明文件罪判處嚴某某有期徒刑二年，罰金十萬元；判處王某某有期徒刑一年六個月，緩刑二年，罰金八萬元。2022年1月30日，江寧區(qū)檢察院依法對F公司作出不起訴決定。
二、企業(yè)合規(guī)整改情況及效果
一是開展辦案影響評估，充分論證合規(guī)必要性、可行性。受理案件后，江寧區(qū)檢察院對涉案企業(yè)開展辦案影響評估，調(diào)取涉案企業(yè)工商信息、納稅、就業(yè)等材料；到涉案企業(yè)了解行業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)督管理制度設(shè)置；到城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、房屋征收指導(dǎo)中心、住房保障和房產(chǎn)局等行政主管機關(guān)，了解土地、房地產(chǎn)征遷談判、評估、補償相關(guān)規(guī)定。F公司從業(yè)人員39人，曾獲評市優(yōu)秀估價機構(gòu)、誠信單位，涉案導(dǎo)致公司參與的多項招投標業(yè)務(wù)停滯，經(jīng)營面臨困難。江寧區(qū)檢察院評估后認為，涉案企業(yè)以往經(jīng)營和納稅均正常，案發(fā)后企業(yè)和個人認罪認罰，且主動提交合規(guī)申請，承諾建立企業(yè)合規(guī)制度。鑒于此，江寧區(qū)檢察院決定啟動企業(yè)合規(guī)，確定為期6個月的合規(guī)考察期。
二是立足小微企業(yè)實際，發(fā)揮檢察主導(dǎo)作用，探索開展簡式合規(guī)。涉案企業(yè)屬于小微企業(yè)，江寧區(qū)檢察院決定對企業(yè)涉案的房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)開展簡式合規(guī)。包括指導(dǎo)涉案企業(yè)開展風險自查，形成自查報告；結(jié)合案件辦理中暴露出的問題，指導(dǎo)企業(yè)修訂合規(guī)計劃；圍繞13個風險點，制發(fā)檢察建議，督促企業(yè)查漏補缺。涉案企業(yè)依據(jù)指導(dǎo)設(shè)立合規(guī)部門、修訂員工手冊、制定《評估業(yè)務(wù)合規(guī)管理制度》、委托研發(fā)線上審批的OA系統(tǒng)、組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和合規(guī)管理制度培訓(xùn)。為降低合規(guī)成本、減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，由江寧區(qū)檢察院直接開展合規(guī)監(jiān)管、評估，設(shè)置合規(guī)整改時間表，要求涉案企業(yè)明確整改節(jié)點、按時序推進。同時為確保合規(guī)監(jiān)管評估的專業(yè)性和公平性，邀請三名專業(yè)人員協(xié)助檢察機關(guān)開展合規(guī)監(jiān)管、評估。經(jīng)過6個月的合規(guī)整改，江寧區(qū)檢察院組織公開聽證，對合規(guī)整改進行評估驗收。
三是區(qū)別對待，分別處理涉案民營企業(yè)和責任人。鑒于兩名責任人嚴重違反職業(yè)道德、違法出具證明文件，造成國家經(jīng)濟損失巨大，江寧區(qū)檢察院于2021年6月6日依法對嚴某某、王某某以提供虛假證明文件罪提起公訴。同時，對涉案企業(yè)開展合規(guī)工作和監(jiān)管驗收，經(jīng)綜合審查認定F公司通過評估驗收。2022年1月30日，江寧區(qū)檢察院依法對F公司作出不起訴決定。
三、典型意義
1.量身定制，對符合條件的小微企業(yè)積極探索簡式合規(guī)監(jiān)管。檢察機關(guān)開展企業(yè)合規(guī)要準確把握企業(yè)合規(guī)案件適用條件與企業(yè)適用范圍，因案制宜，根據(jù)企業(yè)類型的不同開展具有針對性的企業(yè)合規(guī)工作。小微企業(yè)在治理模式、業(yè)務(wù)規(guī)模、員工數(shù)量、資金能力、風險防范等方面與大中型企業(yè)存在顯著差異。檢察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合小微企業(yè)的自身特點，積極探索適合小微企業(yè)的合規(guī)模式，在保證合規(guī)計劃制定、實施、驗收評估等基本環(huán)節(jié)的同時，通過簡化程序、降低合規(guī)成本、制定與大中型企業(yè)不同的監(jiān)管標準等簡式合規(guī)管理，激發(fā)小微企業(yè)做實合規(guī)的積極性。
2.有的放矢，檢察機關(guān)在簡式合規(guī)計劃的審查、監(jiān)管、評估過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。針對小微企業(yè)的合規(guī)整改，未啟動第三方機制的，可以根據(jù)《涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查辦法（試行）》的規(guī)定，由檢察機關(guān)對其提交的合規(guī)計劃和整改報告進行審查，主導(dǎo)合規(guī)監(jiān)管和驗收評估。一是根據(jù)案件具體情況主動聽取公安機關(guān)等部門的意見，建立合規(guī)監(jiān)管互通機制；二是設(shè)置合規(guī)時間表，要求涉案企業(yè)明確整改節(jié)點、按時序推進；三是依據(jù)時間表，采取“定向+隨機”的方式考察合規(guī)進展；四是選擇專家學(xué)者、行政主管機關(guān)、偵查機關(guān)代表組成評估小組，同時組織公開聽證對合規(guī)整改進行評估驗收。
3.區(qū)分責任，落細落實民營經(jīng)濟司法保護政策。檢察機關(guān)在辦理涉民營企業(yè)案件時，應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策。一方面，對于確有重大過錯的涉案企業(yè)責任人依法予以懲處；另一方面，對于涉案企業(yè)積極適用企業(yè)合規(guī)，針對與企業(yè)涉嫌犯罪有密切聯(lián)系的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等問題開展合規(guī)整改，幫助企業(yè)彌補制度建設(shè)和監(jiān)督管理方面的漏洞，從源頭防止再次發(fā)生相同或類似違法犯罪。通過對合規(guī)考察合格的涉案企業(yè)依法作出不起訴決定，積極落實“六穩(wěn)”“六?！?。
案例四
廣西陸川縣23家礦山企業(yè)非法采礦案
【關(guān)鍵詞】
行業(yè)合規(guī)? 非法采礦? 辦案模式? 第三方監(jiān)督評估? 行業(yè)治理?
【要旨】
針對非法采礦系列案涉案企業(yè)多、案發(fā)原因復(fù)雜、辦案風險大的特點，依托檢察機關(guān)縱向和地方各部門橫向“系統(tǒng)化”、礦山治理“行業(yè)化”、檢察隊伍“專業(yè)化”、辦案過程“透明化”辦案模式，創(chuàng)新利用檢察大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)合規(guī)，推動行業(yè)整治，構(gòu)建良好的企業(yè)合規(guī)文化，促進礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“辦理一類案件，規(guī)范一個行業(yè)”的效果。同時，在辦理破壞環(huán)境資源保護的刑事案件中，依法開展公益訴訟檢察工作，提升檢察工作質(zhì)效。
一、基本案情
廣西壯族自治區(qū)陸川縣Y公司等23家涉案礦山企業(yè)系開采銷售建筑用花崗巖、高嶺土等持證礦山企業(yè)（全縣當時有持證礦山企業(yè)36家）。23家涉案礦山企業(yè)共有員工2000余人，年度納稅總額6000多萬元。
2019年至2020年期間，Y公司等23家涉案礦山企業(yè)在各自礦區(qū)內(nèi)超深度或超范圍越界開采建筑用花崗巖、高嶺土等原礦，涉案價值人民幣21.69萬元至1447.68萬元不等。2021年5月，陸川縣公安局對該23家礦山企業(yè)以涉嫌非法采礦罪立案偵查，陸川縣檢察院派員提前介入引導(dǎo)偵查。2021年8月開始，陸川縣公安局陸續(xù)將該系列案件移送陸川縣檢察院審查起訴。案發(fā)后，涉案礦山企業(yè)陸續(xù)主動退繳違法所得、繳納罰金，相關(guān)責任人也主動投案、認罪認罰、主動提出合規(guī)意愿。2021年10月，陸川縣檢察院對Y公司等第一批6家涉案礦山企業(yè)啟動合規(guī)工作，經(jīng)第三方組織對6家涉案礦山企業(yè)合規(guī)整改情況進行評估合格后，依法對Y公司等2家礦山企業(yè)及其責任人、L石場等4家礦山企業(yè)責任人作出不起訴決定。
2022年1月，陸川縣檢察院對D公司等17家涉案礦山企業(yè)陸續(xù)啟動合規(guī)工作，截至2022年5月底已有3家涉案企業(yè)通過第三方組織考察評估合格，擬對相關(guān)企業(yè)和責任人作不起訴處理。尚有14家涉案企業(yè)因配合全縣“半邊山”整治進度正在進行整改中，由于有的涉案企業(yè)涉案金額較大，且因客觀原因不能及時完成全部回填、復(fù)綠等環(huán)境修復(fù)義務(wù)，待合規(guī)考察結(jié)束后，將依據(jù)考察結(jié)果和案件具體情節(jié)依法作出處理決定。截至2021年12月，陸川縣檢察院依法對2家涉案企業(yè)和6名犯罪嫌疑人作出不起訴決定，其余案件正在參照已結(jié)案件的模式有序辦理中。
二、企業(yè)合規(guī)整改情況及效果
一是綜合審查，積極穩(wěn)妥在非法采礦案件中適用企業(yè)合規(guī)。陸川縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣持證礦山企業(yè)大部分于十多年前批準設(shè)立，由于當時生產(chǎn)技術(shù)條件、工藝和管理要求等歷史原因，礦區(qū)設(shè)置普遍不科學(xué)、不合理，如礦區(qū)范圍小，劃界不合理，礦區(qū)大多設(shè)置在半山腰、半邊山等，且涉案企業(yè)多為小型企業(yè)，普遍內(nèi)部管理制度不完善，員工法律意識淡薄。如果就案辦案對眾多的涉案企業(yè)及相關(guān)人員予以追訴，將對全縣礦產(chǎn)行業(yè)、地方經(jīng)濟造成嚴重影響，也直接影響2000余人就業(yè)。2021年10月，陸川縣檢察院經(jīng)綜合研判，并層報上級檢察院同意后，決定探索對非法采礦系列案適用企業(yè)合規(guī)。
二是依托“四化”模式，深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。陸川縣檢察院主動向當?shù)攸h委、政府匯報案件辦理過程中遇到的問題和困難，積極爭取支持，并促成縣政府牽頭成立了縣礦山企業(yè)合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位協(xié)同開展工作，實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)工作推進“系統(tǒng)化”。通過礦山行業(yè)風險大排查，梳理礦山企業(yè)存在的高發(fā)易發(fā)風險點，解決礦山行業(yè)普遍性問題，推動礦山治理“行業(yè)化”。由檢察長牽頭、抽調(diào)刑事檢察、公益訴訟檢察和行政檢察部門業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，集中辦理涉企業(yè)合規(guī)案件，確保辦案團隊“專業(yè)化”。利用檢察大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)合規(guī)，檢察大數(shù)據(jù)同步接入全縣礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)及部分行政機關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時掌握礦山企業(yè)整改情況，并對合規(guī)計劃確定、整改情況評估、擬作處理決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)舉行公開聽證，力求辦案過程“透明化”。
三是建立以第三方組織為主，其他部門配合的監(jiān)督考察機制。以第三方監(jiān)督評估機制管理委員會選任的地質(zhì)、安監(jiān)、測繪等專業(yè)人員組成的第三方組織為主，相關(guān)行政機關(guān)參與，共同對全縣礦山企業(yè)進行風險大排查。根據(jù)排查出的非法占用林地、環(huán)保污染、超載、爆破、安全用電、高陡邊坡、職業(yè)病防治等8大類38項風險點，為礦山企業(yè)量身制定了《礦山行業(yè)企業(yè)合規(guī)管理計劃編制提綱》。第三方組織實地考察企業(yè)合規(guī)整改情況時，辦案檢察官、行政機關(guān)代表共同參與。第三方組織形成考察評估報告后，檢察機關(guān)向相關(guān)行政機關(guān)書面征求意見，并邀請派員參加聽證會。
四是企業(yè)合規(guī)與公益訴訟、檢察建議同步開展，促進行業(yè)全面合規(guī)。案發(fā)后，陸川縣檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，了解案件情況，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過公益訴訟訴前磋商督促林業(yè)部門對7家非法占用林地的礦山企業(yè)進行查處；通過發(fā)送檢察建議督促衛(wèi)生健康部門對1家企業(yè)不按要求申報職業(yè)病預(yù)防情況落實監(jiān)管職責，確保企業(yè)合規(guī)整改的剛性。2021年12月，第一批6家涉案礦山企業(yè)合規(guī)考察期限屆滿，經(jīng)第三方組織評估，認為6家涉案礦山企業(yè)均已逐步建立完備的生產(chǎn)經(jīng)營、安全防范、合規(guī)內(nèi)控的管理體系，完成了回填、復(fù)綠等環(huán)境修復(fù)義務(wù)。陸川縣檢察院舉行公開聽證會，參與聽證各方一致同意檢察機關(guān)對相關(guān)企業(yè)和人員作不起訴的意見。2021年12月31日，陸川縣檢察院依法對Y公司等2家涉案礦山企業(yè)及其責任人、L石場等4家涉案礦山企業(yè)責任人作出不起訴決定。通過企業(yè)合規(guī)整改、公益訴訟和檢察建議方式，督促相關(guān)行政部門履行監(jiān)管職責和涉案企業(yè)進行合規(guī)整改，有力推動了全縣礦山行業(yè)全面合規(guī)、守法經(jīng)營。
五是構(gòu)建良好合規(guī)文化，推動采礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。陸川縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局等部門，組織全縣30多家持證礦山企業(yè)召開警示教育會，以案說法，激發(fā)了當?shù)氐V山行業(yè)開展合規(guī)建設(shè)的積極性。針對礦山企業(yè)礦區(qū)范圍設(shè)置不科學(xué)、不合理，容易造成安全隱患等問題，以礦山企業(yè)合規(guī)整改為契機，督促縣自然資源局等部門對原有不科學(xué)、不合理并具備整治條件的礦山采取予以注銷，通過科學(xué)規(guī)劃、踏勘，重新劃定礦區(qū)范圍，整治“半邊山”采石場，優(yōu)化礦山開發(fā)布局，推動采礦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。涉案企業(yè)通過扎實開展合規(guī)整改，提升了相關(guān)軟硬件設(shè)施，其中5家企業(yè)完成綠色礦山驗收，2家企業(yè)年經(jīng)營收入達到2000萬元以上。
三、典型意義
1.依法能動履職，服務(wù)保障地方采礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)辦理非法采礦犯罪案件，應(yīng)當充分考量犯罪事實和情節(jié)、案發(fā)原因背景、對當?shù)亟?jīng)濟社會的影響等因素，準確把握法律政策界限和開展企業(yè)合規(guī)范圍條件，既要有力打擊犯罪挽回國家損失，也要充分考慮司法辦案對就業(yè)、稅收、行業(yè)發(fā)展的影響，努力實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。
2.創(chuàng)新工作方式，強化對第三方組織的履職監(jiān)督。該系列案中，各涉案企業(yè)的情況不一，合規(guī)建設(shè)內(nèi)容專業(yè)性強，礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中動態(tài)變化多。為實現(xiàn)檢察機關(guān)對第三方組織的履職有效性監(jiān)督，陸川縣檢察院通過對涉案礦山企業(yè)合規(guī)整改前后的情況以無人機拍攝進行3D建模，立體展現(xiàn)整改成效，作為評估第三方組織履職情況及涉案企業(yè)合規(guī)整改情況的客觀依據(jù)。通過縣礦山企業(yè)合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，檢察機關(guān)對接全縣礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及部分行政機關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實時掌握涉案礦山企業(yè)動態(tài)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工具，強化對第三方組織履職監(jiān)督，確保合規(guī)考察成效。
3.刑事檢察與公益訴訟檢察業(yè)務(wù)實質(zhì)性融合，提升檢察工作質(zhì)效。一方面，檢察機關(guān)要牢牢把握職責定位，推動“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，建立健全檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦案協(xié)作機制。另一方面，在辦理破壞環(huán)境資源保護類犯罪案件中，檢察機關(guān)在提前介入階段即可開展公益訴訟訴前磋商，針對案件反映的突出問題制發(fā)行政檢察建議，以公益訴訟檢察監(jiān)督企業(yè)合規(guī)整改落實情況，加大公共利益司法保護力度。
4.啟動行業(yè)合規(guī)，推動檢察機關(guān)落實訴源治理責任。陸川縣檢察院結(jié)合當?shù)氐V山行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，會同主管部門研究針對行業(yè)頑瘴痼疾的整治措施，以系列案推動行業(yè)治理，助力礦山行業(yè)領(lǐng)域形成合規(guī)建設(shè)的法治氛圍。通過礦山“行業(yè)合規(guī)”建設(shè)，當?shù)卣涌焱七M“半邊山”礦山整治工作。企業(yè)合規(guī)在優(yōu)化當?shù)氐V山企業(yè)布局、督促礦山轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟有序發(fā)展等方面起到積極促進作用，實現(xiàn)“辦理一類案件、規(guī)范一個行業(yè)”的良好效果。
案例五
福建省三明市X公司、楊某某、王某某串通投標案
【關(guān)鍵詞】
高科技民營企業(yè)合規(guī)? 串通投標? 第三方監(jiān)督評估? 跟蹤回訪
【要旨】
對于涉案高新技術(shù)型民營企業(yè)，圍繞企業(yè)特點全面做好合規(guī)前調(diào)查，提出整改建議，使涉案企業(yè)明確合規(guī)整改方向。結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的合規(guī)標準，指導(dǎo)企業(yè)細化合規(guī)計劃，嚴格督促企業(yè)逐條對照落實。綜合運用多類型評估、考察機制，確保合規(guī)驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量效果。持續(xù)做好不起訴后跟蹤回訪，助力企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。
一、基本案情
福建省三明市X公司（以下簡稱X公司）系當?shù)負碛懈哔Y質(zhì)高技術(shù)的通信技術(shù)規(guī)模級設(shè)計、施工、集成企業(yè)。楊某某系X公司法定代表人、總經(jīng)理；王某某系X公司副總經(jīng)理，負責對外招投標、施工及結(jié)算等業(yè)務(wù)。
X公司在投標三明市公安局交警支隊3個智能交通系統(tǒng)維保項目過程中，與其它公司串通，由X公司制作標書、墊付保證金，并派遣X公司員工冒充參與串標公司的投標代理人進行競標，最終上述3個項目均由X公司中標施工建設(shè)，中標金額共計603萬余元。上述項目現(xiàn)已施工完畢，并通過工程驗收決算。案發(fā)后楊某某、王某某主動投案。2021年4月，三明市公安局三元分局以X公司、楊某某、王某某涉嫌串通投標罪向三明市三元區(qū)檢察院移送審查起訴。2022年1月，檢察機關(guān)依法對X公司、楊某某、王某某作出不起訴決定。
二、企業(yè)合規(guī)整改情況及效果
一是深入社會調(diào)查啟動企業(yè)合規(guī)。檢察機關(guān)經(jīng)審查了解，X公司系具有涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)乙級等多項資質(zhì)、多項專利的高資質(zhì)、發(fā)展型民營企業(yè)，企業(yè)綜合實力在福建省同行業(yè)排名前20名，是三明市該行業(yè)的龍頭企業(yè)，累計納稅近7000余萬元、企業(yè)員工100余名、擁有專利20余件。案發(fā)后，公司面臨巨大危機，大量人員有失業(yè)風險，對當?shù)亟?jīng)濟和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定負面影響。審查起訴階段，檢察機關(guān)向X公司送達《企業(yè)刑事合規(guī)告知書》，該公司在第一時間提交了書面合規(guī)承諾以及行業(yè)地位、科研力量、納稅貢獻、承擔社會責任等證明材料。X公司及楊某某、王某某均自愿認罪認罰，涉案項目已施工完畢，并通過竣工驗收決算，無實質(zhì)性危害后果。檢察機關(guān)經(jīng)過實地走訪調(diào)研，X公司的合規(guī)承諾具有真實性、自愿性，符合企業(yè)合規(guī)相關(guān)規(guī)定。檢察機關(guān)在認真審查調(diào)查案件事實、聽取行政機關(guān)意見以及審查企業(yè)書面承諾和證明材料基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)發(fā)展前景、社會貢獻、一貫表現(xiàn)及企業(yè)當前暴露出的經(jīng)營管理機制疏漏，2021年9月啟動合規(guī)考察程序，確定了3個月的合規(guī)考察期。
二是扎實開展第三方監(jiān)督評估。三明市第三方監(jiān)督評估機制管委會指定3名專業(yè)人員組成第三方組織，對X公司啟動企業(yè)合規(guī)監(jiān)督考察程序。整改期間，檢察機關(guān)多次與第三方組織、企業(yè)專業(yè)律師團隊會商，針對X公司在投標經(jīng)營活動方面存在的風險漏洞，指導(dǎo)企業(yè)修訂、完善《企業(yè)合規(guī)整改方案》和《企業(yè)合規(guī)工作計劃》，有針對性地督促企業(yè)健全內(nèi)控機制及合規(guī)管理體系。X公司積極對照實施，及時匯報進展情況。檢察機關(guān)會同第三方組織對合規(guī)計劃執(zhí)行情況不定期開展靈活多樣的跟蹤檢查評估。
三是公開聽證后作出不起訴決定。2022年1月，第三方組織對X公司企業(yè)合規(guī)整改進行驗收，經(jīng)評估通過合規(guī)考察。檢察機關(guān)組織召開聽證會，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、偵查機關(guān)及社會群眾代表對X公司合規(guī)整改的意見，聽證員一致認可企業(yè)整改成效。同月，檢察機關(guān)經(jīng)綜合審查認為，X公司、楊某某、王某某等人主動投案、認罪認罰、主觀惡性較小，相關(guān)項目業(yè)已施工完畢并通過驗收，未給社會造成不良影響。且X公司案發(fā)后積極開展有效合規(guī)整改，建立健全相關(guān)制度機制，堵塞管理漏洞，確保依法經(jīng)營，不斷創(chuàng)造利稅，依法對X公司、楊某某、王某某作出不起訴決定。
四是持續(xù)做好不起訴后跟蹤回訪。檢察機關(guān)經(jīng)綜合考察聽取各方意見后，依法作出不起訴決定，讓企業(yè)“活下去”，有機會“經(jīng)營好”，X公司對參與投標的13個項目均進行合規(guī)審核，最終中標2個項目，金額100多萬元。檢察機關(guān)開展“回頭看”，要求X公司對已整改到位部分加強常態(tài)監(jiān)管，較為薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)整改。而后檢察機關(guān)邀請第三方監(jiān)管人員圍繞企業(yè)已整改問題及關(guān)聯(lián)持續(xù)建設(shè)領(lǐng)域進行跟蹤回訪，繼續(xù)為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營提供普法服務(wù)，確保合規(guī)整改效果能夠“長效長治”。
三、典型意義
1.嚴格把握企業(yè)合規(guī)適用標準、條件，圍繞企業(yè)特點全面做好合規(guī)前調(diào)查。對于涉案高技術(shù)型民營企業(yè)，檢察機關(guān)會同有關(guān)部門，對涉案公司開展社會調(diào)查，通過市場監(jiān)管、人社、稅務(wù)、工商聯(lián)等平臺，調(diào)查其社會貢獻度、發(fā)展前景、社會評價、處罰記錄等。同時研判發(fā)案原因，查找其經(jīng)營風險和管理缺漏，以“合規(guī)告知書+檢察建議書”形式，提出整改建議，使涉案企業(yè)“合規(guī)入腦”，督促其作出合規(guī)承諾。檢察機關(guān)在社會調(diào)查時，主動審查涉案公司是否符合適用條件，及時征詢涉案企業(yè)、個人的意見，與本地區(qū)第三方機制管委會提前溝通，做好合規(guī)前期準備。
2.多方協(xié)作優(yōu)化合規(guī)計劃，嚴格督促企業(yè)逐條對照落實。依托第三方監(jiān)督評估機制向相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家“借智借力”，立足X公司自身問題，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的合規(guī)標準，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化合規(guī)計劃，對合規(guī)體系運行涉及的組織架構(gòu)、事項流程、內(nèi)控機制、風險整改、文化培塑等進行分解細化，從提升合規(guī)意識、規(guī)范投標業(yè)務(wù)操作到健全配套內(nèi)部資金流向監(jiān)管審計等層面，嚴格按照時間表監(jiān)督落實，做到點面銜接，實現(xiàn)“合規(guī)入心”。檢察機關(guān)還會同第三方組織通過多次實地走訪X公司，與律師團隊等會商研討，指導(dǎo)X公司對合規(guī)計劃進行修訂完善，為后續(xù)推進第三方監(jiān)督評估創(chuàng)造重要前提條件。
3.綜合運用多類型評估、考察機制，確保涉案企業(yè)合規(guī)整改實質(zhì)化。評估程序上，堅持問題導(dǎo)向，逐條對照合規(guī)計劃檢視企業(yè)整改效果，防止走過場的“紙面合規(guī)”。考察方式上，采取靈活、有效方式，不拘泥于特定形式，在不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，融合開展實地考察、聽取匯報、查閱資料、組織座談、同業(yè)參照等組合方式，推動合規(guī)建設(shè)，強化員工守法意識。企業(yè)通過評估后，檢察機關(guān)接續(xù)用好公開聽證、人民監(jiān)督員監(jiān)督、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督等方式，以公開促公正，確保合規(guī)驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量效果，實現(xiàn)合規(guī)“成效入檔”，避免合規(guī)建設(shè)流于形式。
日前，最高人民檢察院對外發(fā)布了第三批涉案企業(yè)合規(guī)典型案例。記者就此專門采訪了最高檢第四檢察廳負責人，了解典型案例發(fā)布的背景、主要內(nèi)容和意義。
以典型案例推動試點工作深入開展
問：涉案企業(yè)合規(guī)改革取得了哪些新的成效？最高檢已連續(xù)發(fā)布了兩批企業(yè)合規(guī)典型案例，此次又推出第三批典型案例有什么特別的考慮？
答：開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，集對涉案企業(yè)的末端處理與前端治理于一體，有利于推動企業(yè)刑事犯罪訴源治理，有利于做實對各類企業(yè)平等保護，是一項深入貫徹習(xí)近平法治思想、助力營造安商惠企法治化營商環(huán)境的履職創(chuàng)新。2020年3月，最高檢部署在4個省份的6個基層檢察院開展初步試點。2021年3月，又部署在北京、上海等10個省市開展第二期改革試點。2022年4月，最高檢適時深入總結(jié)前期試點經(jīng)驗，部署在全國范圍全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，改革試點自此進入了新階段。
改革試點全面推開以來，全國檢察機關(guān)努力克服疫情帶來的不利影響，堅持能適用盡適用，合規(guī)辦案規(guī)模不斷擴大，質(zhì)效不斷提升，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，充分體現(xiàn)了全體檢察干警高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺。2021年3月至2022年6月底，全國各地檢察機關(guān)累計辦理涉企業(yè)合規(guī)案件2382件，其中適用第三方監(jiān)督評估機制案件1584件，對整改合規(guī)的606家企業(yè)、1159人依法作出不起訴決定，較改革試點全面推開前增長明顯。同時，各地因地制宜，積極培育了一批有代表性的典型案例，涉案企業(yè)合規(guī)改革的影響力明顯增強。根據(jù)最高檢黨組常態(tài)化發(fā)布涉案企業(yè)合規(guī)典型案例的要求，我們結(jié)合改革試點全面推開后工作形勢發(fā)展需要，在去年連續(xù)發(fā)布兩批涉案企業(yè)合規(guī)典型案例的基礎(chǔ)上，針對大中小微各類企業(yè)，在近期辦理完結(jié)的合規(guī)案件中選出5件不同類型的案例，作為第三批涉案企業(yè)合規(guī)典型案例對外發(fā)布。
企業(yè)合規(guī)正處于改革試點階段，這是一項具有創(chuàng)新性的工作，無先例可循，通過各地檢察機關(guān)積極探索，進而總結(jié)出來的典型案例，對于推動改革試點深入開展，與其他類型的典型案例相比更具有指導(dǎo)意義。
充分考慮多種因素，典型案例更具代表性
問：這批典型案例有哪些特點，請介紹下簡要情況？
答：這批案例充分考慮大中小微不同企業(yè)類型合規(guī)特點，盡量選擇近期辦理完結(jié)的有代表性的案例。案例分別涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)、證券犯罪內(nèi)幕信息保密合規(guī)、中介機構(gòu)簡式合規(guī)、礦區(qū)非法采礦行業(yè)治理、高科技民營企業(yè)合規(guī)等方面。地域涉及上海、北京、江蘇、廣西、福建五省市，其中北京、廣西、福建屬于首次入選典型案例，廣西為前期非試點省份。罪名涉及非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、泄露內(nèi)幕信息、內(nèi)幕交易、提供虛假證明文件、非法采礦、串通投標等。
具體而言，案例一上海Z公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案，針對互聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)企業(yè)開展數(shù)據(jù)合規(guī)，多措并舉推動行業(yè)治理，在疫情期間靈活運用智慧檢務(wù)開展“云聽證”，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。該案例系最高檢第四檢察廳直接指導(dǎo)上海培育的首例數(shù)據(jù)合規(guī)典型案例，相關(guān)做法和成效得到關(guān)注該領(lǐng)域的多名全國人大代表的高度肯定。案例二王某某泄露內(nèi)幕信息、金某某內(nèi)幕交易案，針對資本市場非上市公司開展內(nèi)幕信息保密合規(guī)，第三方監(jiān)督評估組織以量化式評估驗收標準助推企業(yè)合規(guī)工作取得實效。該案系全國首例開展涉案企業(yè)合規(guī)工作的證券犯罪案件，積極穩(wěn)妥探索可能判處較重刑罰案件適用合規(guī)改革的全流程辦案機制值得肯定，人民日報近期已作深度報道。案例三江蘇F公司、嚴某某、王某某提供虛假證明文件案，針對小微中介機構(gòu)開展簡式合規(guī)，并根據(jù)實際情況區(qū)別對待，對涉案企業(yè)不起訴，對直接責任人提起公訴。該案中檢察機關(guān)對小微企業(yè)直接開展合規(guī)考察的模式有別于普通的第三方機制模式，有一定的指導(dǎo)示范意義。案例四廣西陸川縣23家礦山企業(yè)非法采礦案，推動礦山行業(yè)合規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新利用檢察大數(shù)據(jù)賦能一類案件的企業(yè)合規(guī)，同時依法開展公益訴訟檢察工作。該案推動行業(yè)合規(guī)工作扎實開展，創(chuàng)新機制提升效果應(yīng)予肯定并宣傳，同時廣西作為前期非試點省份案例培育工作成效顯著，也值得鼓勵。案例五福建省三明市X公司、楊某某、王某某串通投標案，針對高新技術(shù)型民營企業(yè)開展合規(guī)整改，多措并舉確保合規(guī)整改實質(zhì)化。特別是該案持續(xù)做好不起訴后跟蹤回訪，對于鞏固合規(guī)整改效果有借鑒意義。
問：這批典型案例體現(xiàn)了涉案企業(yè)合規(guī)改革試點哪些經(jīng)驗做法？
答：結(jié)合涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作情況，這批案例主要體現(xiàn)了以下幾方面的經(jīng)驗做法。一是探索適用合規(guī)改革的全流程辦案機制。檢察機關(guān)在偵查、起訴與審判三個主要程序環(huán)節(jié)上均需要充分利用合規(guī)工作的有效措施，目前，各地檢察機關(guān)主要在審查起訴階段開展企業(yè)合規(guī)，需要進一步探索合規(guī)改革刑事訴訟全流程適用，推動形成工作合力。一方面，推動合規(guī)準備工作前移至偵查環(huán)節(jié)，為審查起訴階段的合規(guī)監(jiān)督考察奠定基礎(chǔ)。上海Z公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案中，檢察機關(guān)積極利用提前介入偵查，引導(dǎo)公安機關(guān)收集合規(guī)信息與材料，為后續(xù)合規(guī)工作的高效開展奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，在起訴后基于合規(guī)整改情況提出寬緩量刑建議，為企業(yè)合規(guī)全流程適用作出有益探索。王某某泄露內(nèi)幕信息、金某某內(nèi)幕交易案中，檢察機關(guān)綜合考慮二被告人自首、認罪認罰、未獲利、未造成其他投資人損失、已接受證監(jiān)會行政處罰并繳納罰款、合規(guī)整改情況等，在提起公訴時對二被告人提出寬緩量刑建議并獲法院采納。二是準確區(qū)分單位與責任人責任，貫徹寬嚴相濟刑事政策。一方面，對于構(gòu)成犯罪的涉案企業(yè)責任人依法予以懲處；另一方面，對于積極適用企業(yè)合規(guī)、合規(guī)考察合格的涉案企業(yè)依法作出不起訴決定，積極落實“六穩(wěn)”“六?！闭呔瘛Ｈ缃KF公司、嚴某某、王某某提供虛假證明文件案，檢察機關(guān)鑒于兩名責任人嚴重違反職業(yè)道德、違法出具證明文件，造成國家經(jīng)濟損失巨大，對兩名責任人依法提起公訴。同時，在F公司通過評估驗收后，對其依法作出不起訴決定。三是同步開展公益訴訟檢察、行政檢察，推動刑事檢察與公益訴訟檢察業(yè)務(wù)實質(zhì)性融合，提升檢察工作質(zhì)效。在廣西陸川縣23家礦山企業(yè)非法采礦案中，一方面，檢察機關(guān)牢牢把握職責定位，推動“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，建立健全各內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦案協(xié)作工作機制，同時以公益訴訟檢察監(jiān)督企業(yè)合規(guī)整改落實情況；另一方面，在提前介入階段即開展公益訴訟訴前磋商，督促林業(yè)部門對7家非法占用林地的礦山企業(yè)進行查處，針對案件反映的突出問題制發(fā)行政檢察建議，加大公共利益司法保護力度。四是能動履職制發(fā)檢察建議?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！边@批典型案例檢察機關(guān)均制發(fā)了檢察建議，在促進企業(yè)合規(guī)整改、推動行業(yè)合規(guī)建設(shè)方面起到了積極促進作用，努力實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的良好效果，實現(xiàn)治罪與治理并重。如福建省三明市X公司、楊某某、王某某串通投標案，檢察機關(guān)通過調(diào)查走訪研判發(fā)案原因，查找經(jīng)營風險和管理漏洞，以“合規(guī)告知書+檢察建議書”形式提出整改建議，X公司積極開展招投標領(lǐng)域合規(guī)整改，整改后，公司對參與投標的13個項目均進行合規(guī)審核，最終中標2個項目，金額100多萬元，確保合規(guī)整改成效。
以專項合規(guī)為重點，合規(guī)計劃要有針對性操作性
問：據(jù)了解，這批典型案例涉及專項合規(guī)，請介紹一下具體情況？
答：最高檢強調(diào)，合規(guī)計劃首先要“量身定制”“有的放矢”，找準涉案問題，立足標本兼治，“因罪施救”“因案明規(guī)”，力求務(wù)實、精準、管用，做到有針對性、操作性。要針對不同類型企業(yè)、涉嫌不同犯罪，做到個別化、差異化。同時，合規(guī)整改既不能僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，也不能盲目求大求全、繁冗復(fù)雜，背離企業(yè)經(jīng)營和司法機關(guān)辦案實際。對此，最高檢會同全國工商聯(lián)等8部門制定發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）《涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)、評估和審查辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及其配套文件明確，涉案企業(yè)提交的合規(guī)計劃，應(yīng)當以專項合規(guī)為重點，全面合規(guī)為目標，主要針對與企業(yè)涉嫌犯罪有密切聯(lián)系的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、人員管理等方面存在的問題，制定可行的專項合規(guī)管理規(guī)范，構(gòu)建有效的合規(guī)組織體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理流程，健全合規(guī)風險防范報告機制，彌補企業(yè)制度建設(shè)和監(jiān)督管理漏洞，從源頭防止再次發(fā)生相同或類似違法犯罪。
在本批案例中，如上海Z公司、陳某某等人非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)案，針對互聯(lián)網(wǎng)科創(chuàng)企業(yè)特點開展數(shù)據(jù)合規(guī)。檢察機關(guān)從數(shù)據(jù)合規(guī)管理、數(shù)據(jù)風險識別、評估與處理、數(shù)據(jù)合規(guī)運行與保障等方面向Z公司提出整改建議。同時，第三方組織吸納網(wǎng)信辦、知名互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進社會組織等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)＜页蓡T，全程監(jiān)督Z公司數(shù)據(jù)合規(guī)整改工作。Z公司積極整改，并聘請法律顧問制定數(shù)據(jù)合規(guī)專項整改計劃，主要包含：一是數(shù)據(jù)來源合規(guī)。Z公司與E公司達成合規(guī)數(shù)據(jù)交互約定，徹底銷毀相關(guān)爬蟲程序及源代碼，對非法獲取的涉案數(shù)據(jù)進行無害化處理，并與E平臺API數(shù)據(jù)接口直連，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源合法化。二是數(shù)據(jù)安全合規(guī)。Z公司設(shè)立數(shù)據(jù)安全官，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系，制定、落實《數(shù)據(jù)分類分級管理制度》《員工安全管理等級》；加入?yún)^(qū)級態(tài)勢感知平臺。三是數(shù)據(jù)管理制度合規(guī)。Z公司建立數(shù)據(jù)合規(guī)委員會，制定常態(tài)化合規(guī)管理制度，開展合規(guī)年度報告。
再如，王某某泄露內(nèi)幕信息、金某某內(nèi)幕交易案，針對資本市場非上市公司開展內(nèi)幕信息保密合規(guī)。檢察機關(guān)從關(guān)聯(lián)公司共同整改、同步建立資本運作信息保密專項制度、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、配備責任主體、規(guī)范工作程序、加強員工培訓(xùn)等方面向K公司提出建議。K公司積極整改，制定了涵蓋組織體系、保密對象、制度重建、運行保障、意識文化以及主體延伸等多個層面的信息保密專項合規(guī)計劃，并聘請專業(yè)合規(guī)團隊輔導(dǎo)公司逐項完成，實現(xiàn)合規(guī)管理流程全覆蓋。隨后，第三方組織量身定制了包括檢察建議完成情況、合規(guī)方案、合規(guī)文化培育等12個模塊65項評價要素的評價體系，將企業(yè)合規(guī)整改工作逐項拆解評分，再累加匯總，最終第三方組織認為K公司整改效果達到良好等級，并出具了合規(guī)考察報告。
問：您剛才提到這批典型案例中有對小微企業(yè)開展簡式合規(guī)的情況，請簡要介紹？
答：根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，涉案企業(yè)合規(guī)改革適用的企業(yè)范圍，無論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，無論是中小微企業(yè)還是上市公司，只要涉案企業(yè)認罪認罰，能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營、承諾建立或者完善企業(yè)合規(guī)制度、具備啟動第三方機制的基本條件，自愿適用的，都可以適用第三方機制。同時，《辦法》針對小微企業(yè)合規(guī)作出了具體規(guī)定。江蘇F公司、嚴某某、王某某提供虛假證明文件案，是對小微中介機構(gòu)開展簡式合規(guī)的有益探索。小微企業(yè)在治理模式、業(yè)務(wù)規(guī)模、員工數(shù)量、資金能力、風險防范等方面與大中型企業(yè)存在顯著差異。檢察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合小微企業(yè)的自身特點，積極探索適合小微企業(yè)的合規(guī)模式，在保證合規(guī)計劃制定、實施、驗收評估等基本環(huán)節(jié)的同時，可以根據(jù)《辦法》簡化合規(guī)審查、評估、監(jiān)管等程序，由檢察機關(guān)主導(dǎo)合規(guī)監(jiān)管和驗收評估，并直接對涉案企業(yè)提交的合規(guī)計劃和整改報告進行審查。
問：請介紹一下案例中涉及的行業(yè)合規(guī)？
答：司法實踐中，有的案件折射出深層次、普遍性問題，有的案件反映出苗頭性、傾向性問題。最高檢要求各地檢察機關(guān)在日常辦案中，要更加注重立足監(jiān)督辦案，依法能動履職，切實找準案件背后反映的行業(yè)監(jiān)管漏洞和社會治理問題，加強與行政主管部門溝通，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，促進從個案合規(guī)提升為行業(yè)合規(guī)，努力實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”，促進系統(tǒng)治理、訴源治理。如在廣西陸川縣23家礦山企業(yè)非法采礦案中，陸川縣檢察院結(jié)合當?shù)氐V山行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點，會同主管部門研究針對行業(yè)頑瘴痼疾的整治措施，以系列類案推動行業(yè)治理，助力礦山行業(yè)領(lǐng)域形成合規(guī)建設(shè)的法治氛圍。通過礦山“行業(yè)合規(guī)”建設(shè)，當?shù)卣涌焱七M“半邊山”礦山整治工作。企業(yè)合規(guī)在優(yōu)化當?shù)氐V山企業(yè)布局、督促礦山轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟有序發(fā)展等方面起到積極促進作用，較好地實現(xiàn)了治罪與治理并重。
做實試點工作，助力營造安商惠企法治化營商環(huán)境
問：我們注意到，前不久召開的全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議明確要求以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，請介紹一下這批典型案例中大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督的情況？
答：信息化時代，數(shù)字檢察、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督是檢察工作邁向現(xiàn)代化的“船”與“橋”，事關(guān)檢察事業(yè)長遠發(fā)展。在深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作中，檢察機關(guān)充分運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“智慧監(jiān)督”，與行政機關(guān)建立數(shù)據(jù)對接共享機制，推進數(shù)據(jù)融合，切實提升監(jiān)督效能。廣西陸川縣23家礦山企業(yè)非法采礦案，檢察機關(guān)利用大數(shù)據(jù)強化對第三方組織的履職監(jiān)督。通過縣礦山企業(yè)合規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，檢察機關(guān)對接全縣礦山視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及部分行政機關(guān)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實時掌握涉案礦山企業(yè)動態(tài)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工具，強化對第三方組織履職監(jiān)督，確保合規(guī)考察成效。
問：下一步，檢察機關(guān)推動涉案企業(yè)合規(guī)改革還有哪些舉措？
答：涉案企業(yè)合規(guī)改革方興未艾，催人奮進。最高檢要求各級檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，進一步做實涉案企業(yè)合規(guī)改革試點各項工作，加強對各類企業(yè)平等保護，推動企業(yè)刑事犯罪訴源治理，助力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。一是全面、穩(wěn)實推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施積極推動企業(yè)合規(guī)辦案工作普遍開展、提質(zhì)增效，以“釘釘子”精神抓好落實。二是切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級檢察院特別是省級檢察院要進一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，加強調(diào)查研究和督促檢查，落實備案審查，跟蹤指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)案件辦理工作。三是努力提升辦案質(zhì)效。堅持依法“能用盡用”，加大辦案力度，逐步拓展案件范圍，加強行政執(zhí)法和刑事司法“雙向銜接”，會同工商聯(lián)等相關(guān)部門建好、用好第三方機制，提升合規(guī)整改質(zhì)效，促推行業(yè)治理。四是積極培育典型案例。切實增強案例意識，敏于發(fā)現(xiàn)、精心培育一批有代表性、有影響力的企業(yè)合規(guī)典型案例，強化案例指導(dǎo)和以案釋法。五是始終堅持依法規(guī)范。對涉案企業(yè)“真嚴管、真厚愛”，時刻警惕以合規(guī)為名辦人情案、關(guān)系案、金錢案，切實防止虛假合規(guī)、合規(guī)腐敗和問題案件。
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