治城理水永遠(yuǎn)在路上
――防汛抗洪的武漢課題
記者張晟 王亞欣 韓瑋 汪文漢
每個(gè)城市都面臨著它自身的課題。
防汛抗洪對其他城市，或許是不需要考慮的問題，或許是偶爾要考慮的問題；對于武漢，卻是長期要面對的基本問題。
（一）7?6暴雨，武漢面臨歷史性考驗(yàn)
7月5日晚，雷電交加，罕見的大暴雨像是從天空傾倒下來。
這是自6月30日20時(shí)以來，暴雨在整整一周時(shí)間里的又一次劇烈疊加。至6日10時(shí)，7天里武漢共遭遇了560.5毫米降雨，是有氣象記錄以來持續(xù)降水量最大的一周。其中，監(jiān)測武漢南部的江夏站，雨量733.7毫米，在全市5個(gè)國家基本氣象站中最高。
560.5毫米，是武漢常年近半年的雨量。733.7毫米，絕大多數(shù)北方城市一年也下不了這么多。
這輪降雨持續(xù)時(shí)間長、緩沖時(shí)間短。市防汛抗旱指揮部辦公室預(yù)警：武漢處在自1998年后、十多年未有的最艱難時(shí)刻。
6日上午10時(shí)，全市出現(xiàn)162處漬水點(diǎn)。
但漬水的下降消除速度，超出了武漢人以往的經(jīng)驗(yàn)，在城市主次干道上――
16時(shí)，仍有119處漬水點(diǎn)。19時(shí)，漬水點(diǎn)減至63處。22時(shí)，80%主干道的漬水點(diǎn)消失，全市漬水點(diǎn)僅剩25處。
至7日早晨7時(shí)，漬水點(diǎn)只余12處，主要集中在城南南湖和光谷一帶。
昨日，市防汛抗旱指揮部辦公室排水處負(fù)責(zé)人告訴記者，在5日晚間那場暴雨前，我市與2011年6月18日的強(qiáng)降雨中出現(xiàn)的漬水點(diǎn)比，當(dāng)年的88處漬水點(diǎn)已經(jīng)消失了八成。當(dāng)年那場雨雨量在200毫米左右。而今年6月30日至7月5日白天的雨，雨量為300至500毫米不等。雨大了，漬水點(diǎn)卻少了。
整個(gè)漢口地區(qū)，基本沒有發(fā)生12小時(shí)以上的成區(qū)域的漬水。
（二）上下夾擊，武漢在長江抗洪中的位置
武漢歷史上屬云夢澤地區(qū)。城市的生成發(fā)展史，就是一部與水爭地的歷史。特殊的地理形勢，決定著武漢排澇抗洪的艱難。
《武漢地方志》記載，19世紀(jì)大水幾乎每3年就來拜訪一次，此地居民幾乎成了看天的專家。
美國學(xué)者羅威廉在研究了19世紀(jì)的史料后，這樣記述這個(gè)城市與水的關(guān)系：“實(shí)際上，洪水侵襲已經(jīng)成為漢口生活中一件習(xí)以為常的事了，大眾的反應(yīng)已經(jīng)形成了模式：堵塞水口，沿大堤安置好水車，準(zhǔn)備好疏散用的高地，當(dāng)?shù)氐纳迫藭?huì)在城市的通衢上架設(shè)臨時(shí)橋梁，較窮的人駕著小船去擺渡市民。重要的是，全城的人都在為新的一年里恢復(fù)城市而出錢出力?！?/font>
上個(gè)世紀(jì)，1931年、1954年、1998年，三次大洪水刻寫了這個(gè)城市的獨(dú)特課題：因水而生，人口日益密集，城區(qū)規(guī)模日益擴(kuò)大；因水而盛，城市在全國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展格局中的地位日益重要；因水而險(xiǎn)，人與水爭地的矛盾日益嚴(yán)重。
這座城市處于這樣的地理形勢：在汛期，長江上中游來水施壓，長江下游水勢頂托，武漢被“上下夾擊”。
整個(gè)中國西高東低。長江自西而來，武漢段上游有川水、渝水、湘水注入。一旦長江上中游發(fā)生大水，都會(huì)在武漢段加劇表現(xiàn)出來。長江水利委員會(huì)長江科學(xué)院副院長陳進(jìn)告訴記者，武漢上游有洞庭湖，下游有鄱陽湖。30多年來，洞庭湖容積減少，消減洪峰能力下降，加大了武漢的防洪壓力。鄱陽湖有5條支流匯入，汛期到來湖面漲水，會(huì)形成回水，對長江武漢段形成頂托。鄱陽湖口的九江，海拔32米，比武漢高8米。長江水利委員會(huì)水文局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1998年，下游的頂托，使?jié)h口站水位抬高了0.87米。
汛期之中，江水懸在武漢頭頂。
市城市防洪勘測設(shè)計(jì)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，武漢市區(qū)海拔21至27米，比長江漢口站最高水位（1954年29.73米）低2―8米。武漢平均海拔24米，而1865年至2010年武漢平均最高洪水水位為25.5米，高出城市地面1.5米。統(tǒng)計(jì)同時(shí)顯示，武漢低于25.5米的區(qū)域，占全市面積近六成。
（三）湖蓄與泵吸，武漢抗擊水患的兩條出路
陳進(jìn)副院長介紹，在汛期，武漢的湖泊水系和城市漬水無法自流入江，必須通過泵站抽排?！俺啥肌㈤L沙、南昌，降雨都可自流。南京江面寬，行洪能力強(qiáng)，水位也不容易上升。”相較于全國其他省會(huì)城市，武漢的城市地面高度與長江洪水水位落差最大，因此防洪排漬壓力也更大。
雨季和汛期交疊，使武漢在雨汛期內(nèi)外受敵。每一滴雨水都要依靠泵站抽排入江。湖泊可以容納雨水，但在汛期中，湖泊水面低于江水水面。此時(shí)城市將自流閘閘門關(guān)閉，以防江水倒灌。當(dāng)湖泊俱滿，湖泊的水也要加速抽排入江，否則城市即發(fā)生大面積內(nèi)澇。
武漢的城市建設(shè)者們很早就認(rèn)識到，僅僅靠湖泊蓄洪還不夠，這個(gè)城市排水建設(shè)還有一個(gè)重點(diǎn)――建泵站。
湖泊保護(hù)的重要性，直到上世紀(jì)八九十年代才被充分認(rèn)識到。
1999年，全市湖泊保護(hù)立法工作啟動(dòng)。2002年3月，全國首部湖泊保護(hù)的地方性法規(guī)《武漢市湖泊保護(hù)條例》實(shí)施?！稐l例》徹底轉(zhuǎn)變了湖泊的概念：從可供開發(fā)、建設(shè)的資源，變成了珍貴的自然資源。從防汛意義上說，它是排漬、蓄洪的空間。
據(jù)市城市防洪勘測設(shè)計(jì)院副院長孟建軍介紹，《條例》要求停止違法填占湖泊的行為。在湖泊水域范圍內(nèi)，禁止除防洪、生態(tài)保護(hù)、道路交通等公共設(shè)施之外的建設(shè)。即便是市政重大工程，經(jīng)批準(zhǔn)不得不占用湖泊，也需按“占補(bǔ)平衡”原則，還回同等水域面積。
一系列護(hù)湖行動(dòng)展開：率先在全國推行“湖長制”，“愛我百湖”志愿者公益行動(dòng)啟動(dòng)，各區(qū)湖泊保護(hù)按季度排名……（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）
市國土資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師楊維祥經(jīng)歷過武漢近兩輪城市總體規(guī)劃編制，他拿著1999年和2010年兩版“城市總體規(guī)劃圖”對記者說，前一版規(guī)劃，沙湖周邊被劃定為新的商業(yè)中心，沙湖控制面積定為1600畝；后一版規(guī)劃，按沙湖實(shí)際面積，控制湖泊面積定為4600畝，沙湖3000畝水面“失而復(fù)得”。
保護(hù)湖泊只能解決雨量正常年份的排水問題。汛期武漢地區(qū)的降雨，必須靠泵站排到江里。
武漢城市排水泵站經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段――
據(jù)市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料，武漢于清末民初開始建排水設(shè)施。最初的泵站集中在漢口沿江，只有小泵站7座，排水管渠91.6公里，抽排能力不到2立方米/秒。
1949年后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)照搬蘇聯(lián)模式，建立起30座泵站，抽排能力達(dá)到110立方米/秒。
一位老水務(wù)人回憶說，蘇聯(lián)地廣人稀，他們?yōu)槲錆h提供的排水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對暴雨的時(shí)間僅2小時(shí)。“這樣設(shè)計(jì)符合他們的國情，路上排不掉的漬水可以排向城郊，城市也不會(huì)淹水”。
此時(shí)排水標(biāo)準(zhǔn)僅能應(yīng)對0.33年至1年一遇的降雨?！吧鲜兰o(jì)80年代初，為了提升臺(tái)北路等地的排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，我們和一些老專家們發(fā)生了爭吵。他們說黃石路的排水設(shè)施用了幾十年都沒漬水，為什么要提升標(biāo)準(zhǔn)？他們其實(shí)沒想過，城市長大了，黃石路處在漢口高點(diǎn)，新發(fā)展的區(qū)域地勢低洼，沒有更強(qiáng)大的排水設(shè)施，如何能應(yīng)對強(qiáng)降雨？”上述人士說。
1982年至1983年兩次強(qiáng)降雨給武漢帶來重創(chuàng)：武漢商場進(jìn)水，抽排了近10天才退水。
此后，我市排水規(guī)劃建設(shè)水平提升，全市新建了一批城市泵站，主城區(qū)總抽排能力達(dá)到317.9立方米/秒。1998年特大暴雨之后，又建設(shè)了一批泵站，抽排能力達(dá)到397立方米/秒。
2010年后，我市又新建羅家路二期、楊泗港、漢鋼西等一批區(qū)域骨干泵站，到2015年泵站總數(shù)達(dá)38座，排水能力達(dá)970立方米/秒，比1998年能力提升一倍以上。此時(shí)每日可以抽排1億立方米水，相當(dāng)1個(gè)東湖的水量。
（四）南湖受災(zāi)，新城區(qū)建設(shè)面臨新考驗(yàn)
武漢的建成發(fā)展史，就是湖區(qū)變成城區(qū)的歷史。這就像其他眾多城市，一部城史是農(nóng)田變城市的歷史。
7?6特大暴雨，南湖地區(qū)社區(qū)漬水持續(xù)了四五日。至昨日仍有漬水點(diǎn)未退。
華中科技大學(xué)教授夏增民說，歷史上南湖是可以和長江相通的，洪水期時(shí)，南湖能為長江起到蓄洪、消減洪峰的作用?！艾F(xiàn)在的南湖片區(qū)以前就是濕地、溝塘和湖面?！?/font>
南湖過去人口不多，主要是農(nóng)田。密集的城市住宅區(qū)是近些年發(fā)展起來的。它在面臨當(dāng)年老漢口面臨的問題。
南湖通過湯遜湖水系流入長江的閘口，在汛期封閉。不僅不能蓄洪，這一地區(qū)的雨水還要靠泵站往江里抽排。而這里的泵站“仍是農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)”，市防汛抗旱指揮部辦公室人員介紹。
隨著城市發(fā)展，密集居住區(qū)、工作區(qū)外擴(kuò)，使城市規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升面臨新挑戰(zhàn)。
即便是排水設(shè)施水平上去，城市抵御洪水的能力，仍是有限的。據(jù)報(bào)道，2013年德國洪災(zāi)時(shí)，從5月30日至6月3日降雨403毫米。洪水肆虐過后街道一片狼藉。甚至有報(bào)道說，德國救災(zāi)時(shí)還面臨沙袋短缺問題，不得不向鄰國求援。
武漢解決漬水問題如何治本？將水向外抽排的思路如何提升？這需要觀念更新，也需要借助現(xiàn)代科技手段。
據(jù)市國土規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年武漢入選國家首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，目前正在青山和漢陽四新地區(qū)展開試驗(yàn)。這項(xiàng)工程，將嘗試讓城市像“海綿”一樣，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化，擴(kuò)大城市內(nèi)容量，“排不出去的水蓄起來，等洪峰過了再擠出來”。
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