對市十四屆人大二次會議第20180288號建議的答復(fù)
日期：2019-08-21
宋 領(lǐng),楊莉華,丁建華,周少東,胡紹,董駿武,曾少峰,熊友山,劉善明,吳勇,陳建國,徐斌代表：
你們好！你們提出的關(guān)于以金融創(chuàng)新促進武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案的建議收悉。對于你們提出的建議，我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織所屬單位和部門主動了解情況，積極調(diào)查研究，認真進行了辦理。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、武漢市停車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及建議
為改善我市中心城區(qū)停車難狀況，我公司廣泛聽取各方意見和建議，深入解決實際問題，不斷提高停車行業(yè)發(fā)展水平，提高行業(yè)履職盡責(zé)能力。2016年，我公司所屬停車場公司通過公開競標(biāo)取得了武漢市城市道路智慧停車經(jīng)營服務(wù)5年經(jīng)營權(quán)。截止2018年3月底，已運營道路停車泊位約1.5萬個，“武漢停車”注冊用戶約90萬；同時，管理運營路外公共停車場33座，提供停車泊位約7千余個。
根據(jù)我公司建設(shè)運營經(jīng)驗，地下停車場每泊位年收入僅能平衡日常運營維護成本，無力負擔(dān)投資成本回收和利息，處于越投資越虧損的境地，亟需創(chuàng)新金融方式改善供給結(jié)構(gòu)，而政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金具有運作靈活、桿杠效應(yīng)顯著、導(dǎo)向作用明顯等諸多優(yōu)點，是促進武漢停車行業(yè)發(fā)展的較好選擇。
以政府為主導(dǎo)的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，負有運作靈活、杠桿效應(yīng)顯著、導(dǎo)向作用明顯等，公共停車場的投資建設(shè)完全符合其特性。
二、停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的募集
關(guān)于通過政府方、社會資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司募集成立停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于支持停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展、信息化和科技化的發(fā)展、停車場項目的發(fā)展，后以IPO或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出的建議，我公司認為，通過政府引導(dǎo)，其他社會資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司共同參與，可以大力支持域內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，推動停車產(chǎn)業(yè)向信息化、科技化、智能化的發(fā)展。
地下停車場投資大，經(jīng)營不足以覆蓋投資成本，需要政府相關(guān)部門加快研究成立公共停車場產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，否則對社會資本吸引力不夠，社會資本投入智能公共停車場建設(shè)的積極性不高。今后,如政府對公共停車場的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的建立給予支持,我公司將積極參與配合相關(guān)工作，推動促進武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投向、管理及退出
關(guān)于對區(qū)域內(nèi)一些前期不具備商業(yè)化運行條件的停車場項目，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金可采取補貼的方式扶持其發(fā)展，待其具備商業(yè)化運行條件后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)退出的建議，因目前停車場投資建設(shè)運營的困難在于：一是投資大，回收難；二是收入少，人工等運營成本大；三是地下停車場涉房產(chǎn)稅等，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金無法解決停車場投資建設(shè)運營的難題。
我公司建議可以參考杭州公共停車場（庫）建設(shè)的做法和經(jīng)驗，一是機構(gòu)保障，市區(qū)聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)考核機制。杭州市成立市區(qū)公共停車場（庫）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管建設(shè)的副市長任組長，規(guī)劃、建設(shè)、園林、財政等部門負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委(以下簡稱“市停車辦”)，具體承擔(dān)公共停車設(shè)施建設(shè)推進和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市停車辦定期召開工作例會、專題會和“三委六局一辦”聯(lián)席會議，及時解決項目推進中存在的問題。根據(jù)年度目標(biāo)，市停車辦及時分解任務(wù)至各區(qū)政府、市級建設(shè)主體，市政府每年將建設(shè)任務(wù)完成情況列入各單位年度綜合考評；二是資金保障，政策支持。市政府明確市、區(qū)兩級財政每年安排資金專項用于公共停車場建設(shè)，市本級用年度土地出讓收益中計提1%資金專項用于保障。政府投資的公共停車場項目，資金由市區(qū)兩級財政各出資50%進行建設(shè)；積極鼓勵社會力量參與投資公共停車場建設(shè)，允許配建一定比例的商業(yè)，對于由社會力量投資建設(shè)的公共停車場（庫）按類型實行定額資金補助，資金補助最高額達每車位3萬元，明確社會投資的公共停車場實行市場調(diào)節(jié)價，以招標(biāo)掛取得用地建設(shè)的公共停車場（庫）可以整體出售；三是規(guī)劃先行，政府主導(dǎo)布點。杭州市多次對停車專項規(guī)劃進行修編和完善，先后編制了《杭州市城市停車設(shè)施專項規(guī)劃》、《杭州主城區(qū)公共立體停車庫及地下停車庫選址規(guī)劃》、《杭州市八城區(qū)骨干停車場（庫）選址規(guī)劃》、《2014-2016年主城區(qū)利用儲備土地建設(shè)公共停車場選址方案》等，規(guī)劃征求意見，上下聯(lián)動，合理確定點位；四是創(chuàng)新思路，集約節(jié)約用地。利用公共綠地、城市廣場、學(xué)校操場的地下空間甚至建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)公共停車場，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車場，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝的立體塔庫和地下井筒式停車庫項目建設(shè)。在土地供應(yīng)方面有公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥、租賃等方式，想方設(shè)法挖掘項目用地；五是先試先行，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年4月，杭州出臺《鼓勵和推進杭州市區(qū)公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施辦法》，從土地供應(yīng)、商業(yè)配建、審批流程、產(chǎn)權(quán)辦理等多方面推出優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量建停車場，多渠道拓寬融資渠道，探索產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，積極鼓勵停車設(shè)施建設(shè)投資和運營管理企業(yè)申報企業(yè)債券。
公共停車場的投資建設(shè)是“為民辦實事”的重要內(nèi)容，我公司結(jié)合停車行業(yè)發(fā)展情況積極開展相關(guān)工作。一是與高校合作，探索停車產(chǎn)業(yè)化政策的核心問題及解決對策。城投停車場公司與武漢大學(xué)合作，由上官莉娜教授領(lǐng)頭的課題小組對國際國內(nèi)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗、武漢市停車產(chǎn)業(yè)化的問題及對策進行研究，對當(dāng)前今后行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略完善整體方案，并以論文的形式公開評估；二是專題研究武漢停車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并擇機向上級主管部門匯報；三是積極向政府相關(guān)部門建議，公共停車場的規(guī)劃布點應(yīng)統(tǒng)一謀劃，編制詳細的規(guī)劃方案，且建成后要統(tǒng)一移交給一個部門管理，統(tǒng)一發(fā)布泊位信息，充分發(fā)揮公共資源利用效率,最大限度服務(wù)市民。
感謝您對市城投集團公司工作的支持和理解！ 武漢市城投集團公司
2018年7月9日
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