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――《湖北安全生產(chǎn)》2018年第12期深度調(diào)查專欄刊發(fā)
<武漢城投集團(tuán)治理、防范全市275處重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)部位調(diào)查>

武漢城投集團(tuán)公司董事長(zhǎng)金國(guó)發(fā)（右一）檢查指導(dǎo)楊泗港大橋項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作

 “為了不讓南湖片區(qū)居民再遭受漬水困擾，市委、市政府要求在汛期前完成江南泵站建設(shè)，這既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)民生工程，雖然工期非常緊張，但是安全不能放松，我們的建設(shè)既要快、又要安全！同志們一定要守住安全生產(chǎn)的底線！ 2017年4月25日，武漢城投集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人又一次來到江南泵站項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，督辦安全生產(chǎn)。
    2016年7月，為提高城市的防汛排澇能力，市政府要求江南泵站在內(nèi)的一批防汛排澇項(xiàng)目，必須于2017年5月30日前具備應(yīng)急抽排能力。這就意味著，江南泵站作為武漢市單體施工體量最大、最難、最復(fù)雜的排水泵站工程，工期由36個(gè)月壓縮到9個(gè)月，安全風(fēng)險(xiǎn)陡增。武漢城投領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將其列為年度1號(hào)工程，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，公司董事長(zhǎng)金國(guó)發(fā)、總經(jīng)理李兵親自掛帥上陣，主抓項(xiàng)目安全生產(chǎn)。兩位主要領(lǐng)導(dǎo)不僅加大現(xiàn)場(chǎng)檢查督查頻次，還每月組織召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全與質(zhì)量齊頭并進(jìn)。
    由武漢城投承建的江南泵站、四新泵站、后湖泵站等9大排澇項(xiàng)目，于當(dāng)年5月30日安全順利完成，為武漢市新增排水能力450立方米/秒，占全市新增排水能力的90%以上，全面實(shí)現(xiàn)了武漢市委、市政府下達(dá)的“四水共治”、災(zāi)后重建目標(biāo)。而這一系列目標(biāo)的安全實(shí)現(xiàn)，有賴于武漢城投大力推行的三級(jí)立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將重點(diǎn)隱患部位、現(xiàn)場(chǎng)督辦人、整改責(zé)任單位三方緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)定人、定點(diǎn)、定責(zé)。

構(gòu)建三級(jí)立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

 武漢城投作為市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和運(yùn)作平臺(tái)之一，主要承擔(dān)武漢市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)和公用事業(yè)保供任務(wù)，下轄水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、路橋中心、房產(chǎn)集團(tuán)等21 個(gè)二級(jí)單位，重大危險(xiǎn)源15處, 省、市級(jí)反恐目標(biāo)防范重點(diǎn)單位21處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢城投已累計(jì)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目約990 項(xiàng)，總投資約3390億元，其中僅2018年建設(shè)項(xiàng)目就有122項(xiàng)，涉及軍運(yùn)會(huì)配套、亮點(diǎn)區(qū)塊-長(zhǎng)江主軸、四水共治、重點(diǎn)區(qū)域（南湖、白沙洲）、兩湖隧道等主干交通路網(wǎng)項(xiàng)目。武漢城投還負(fù)責(zé)中心城區(qū)9座跨江橋梁和全國(guó)首條長(zhǎng)江公路隧道的日常維護(hù)管養(yǎng)；承擔(dān)全市11座自來水廠、9座污水處理廠、2座儲(chǔ)氣庫(kù)、17處高中壓調(diào)壓站、8座CNG 加氣站的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，涉及供水供氣管網(wǎng)1.6萬(wàn)公里，服務(wù)自來水、天然氣、瓶裝氣用戶1000余萬(wàn)戶；維護(hù)管養(yǎng)57萬(wàn)平方米市屬公房，其中歷史文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑55處。
    安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，安全管理任務(wù)十分艱巨。這是對(duì)公司安全生產(chǎn)形勢(shì)最準(zhǔn)確的概括。
    攤子大、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，如何保證安全生產(chǎn)？2015年，在董事長(zhǎng)金國(guó)發(fā)的倡議下，公司系統(tǒng)內(nèi)全面建立重點(diǎn)部位安全隱患排查治理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行主要分為3 步：首先，由武漢城投安委會(huì)辦公室對(duì)所轄生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和分級(jí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)部位，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層以上管理人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)督辦人；然后，各督辦人每月到所負(fù)責(zé)的重點(diǎn)部位開展現(xiàn)場(chǎng)安全督查，將現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，及時(shí)反饋至隱患所在單位，責(zé)成相關(guān)單位實(shí)施整改，并將相關(guān)情況上報(bào)至安委會(huì)辦公室；最后，由安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一督促責(zé)任單位整改，同時(shí)定期通報(bào)問題隱患整治情況，各督辦人對(duì)照通報(bào)，對(duì)整改情況進(jìn)行及時(shí)復(fù)查，形成檢查-整改-復(fù)查隱患閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建起重點(diǎn)隱患部位集團(tuán)公司督辦人整改責(zé)任單位的三級(jí)立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

隱患排查實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”
   

  武漢長(zhǎng)江隧道是萬(wàn)里長(zhǎng)江第一隧，是武漢過江的交通大動(dòng)脈，保障其運(yùn)營(yíng)安全具有非常重要的社會(huì)意義。2016年7月6日，武漢市遭受大暴雨襲擊，雨量達(dá)100毫米以上，尤其是凌晨降水量劇增，長(zhǎng)江隧道徐東進(jìn)出口匝道、天津路出口匝道、中山路出口匝道相繼出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，友誼大道漬水向隧道內(nèi)倒灌，淹沒武昌工作井與東、西線江中泵房，長(zhǎng)江隧道于6時(shí)被迫全線封閉，情況十分緊急。作為長(zhǎng)江隧道安全生產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任人的金國(guó)發(fā)，當(dāng)日凌晨5點(diǎn)就趕赴現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮調(diào)度防汛排漬應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。上午7時(shí)25 分成功解除了主線封道，8時(shí)，隧道全線恢復(fù)通行。至此，萬(wàn)里長(zhǎng)江第一隧通車后的第一次重大險(xiǎn)情被成功排除。

武漢城投水務(wù)集團(tuán)舉行氯氣泄露應(yīng)急處置演練

    2018年1月武漢強(qiáng)降雪期間，武漢城投分管安全的副總經(jīng)理林馳多次到所負(fù)責(zé)的楊泗港大橋建設(shè)項(xiàng)目開展檢查，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)做好融雪防凍工作，督促落實(shí)冬季安全防范措施，確保楊泗港大橋在災(zāi)害天氣期間的施工安全。
    武漢城投在運(yùn)行責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)人員和現(xiàn)場(chǎng)部位變化，對(duì)重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)分工適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。今年，武漢城投集團(tuán)公司級(jí)重點(diǎn)部位從43處增加至47處，包括北湖污水處理廠、大東湖核心區(qū)污水傳輸工程等“四水共治”項(xiàng)目，覆蓋單位從11家擴(kuò)大到18家，所屬各單位也逐級(jí)擴(kuò)大覆蓋范圍，將重點(diǎn)部位進(jìn)一步細(xì)化分解為275處，定人、定點(diǎn)、定責(zé)，織細(xì)、織密、織嚴(yán)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
    武漢城投自開展責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3年來，有效推動(dòng)了一大批安全隱患的整改落實(shí)，安全防范能力得到有效提升，隱患排查治理實(shí)現(xiàn)“3個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加向人人參與、全員檢查轉(zhuǎn)變；由僅僅是節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)和部門分組檢查向日常不間斷定期和不定期巡查轉(zhuǎn)變；由抽查部分重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)向?qū)λ须[患部位督查轉(zhuǎn)變。僅2017 年，武漢城投本部督辦責(zé)任人就開展現(xiàn)場(chǎng)督查500余次，提出整改建議和工作要求共460余條，協(xié)調(diào)隱患整改落實(shí)300余處；所屬各單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查2900 余人次，提出整改要求1000余條。

“三項(xiàng)清單”讓人人都能當(dāng)安全員

 武漢城投重點(diǎn)部位安全隱患排查治理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，取得的效果非常顯著，但也存在一些普遍性問題，如金融部、計(jì)財(cái)部、人力資源部、工會(huì)等部門在日常工作中，接觸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)較少，安全隱患的敏感性不強(qiáng)，排查問題的專業(yè)性不夠，甚至有時(shí)候在檢查中發(fā)現(xiàn)了問題也不敢現(xiàn)場(chǎng)提出?！皩?duì)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉，怕出錯(cuò)。”武漢城投安委會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道。
    面對(duì)這種僵局，怎么辦？2017年，武漢城投創(chuàng)新管理思維，從安全責(zé)任分解、危險(xiǎn)源辨識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面，探索建立安全工作清單制度，形成由崗位責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)清單組成的《安全管理工作手冊(cè)》。
    責(zé)任清單不僅明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、一線人員等1 萬(wàn)多名職工的安全履職內(nèi)容，還明確了各督辦人的安全職責(zé)，從源頭上保證了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行的合理、合規(guī)；風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單全面分析各重點(diǎn)部位的安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)變化和在建施工項(xiàng)目進(jìn)度情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判、預(yù)判，提前制定防范措施和確定檢查重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)安全管理重心下移，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控、能控、在控；檢查標(biāo)準(zhǔn)清單針對(duì)跨江橋梁、隧道、建設(shè)項(xiàng)目、人員密集場(chǎng)所、一般經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源等7個(gè)方面，編制安全檢查標(biāo)準(zhǔn)表格，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)和工作要求。
    武漢城投相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下屬各單位也根據(jù)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)實(shí)際，分別制定了具有本單位特色的安全管理三項(xiàng)清單，各督辦人和安全管理人員對(duì)照清單檢查現(xiàn)場(chǎng)、排查隱患，提高了現(xiàn)場(chǎng)隱患排查水平，促進(jìn)了安全管理水平的全面提升，在徹底解決“誰(shuí)來查”“查什么”“怎么查”難題的同時(shí)，也進(jìn)一步壓實(shí)了安全主體責(zé)任，建立起層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制，為全面實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貓道作業(yè)人員中暑應(yīng)急處置模擬演練

全面管控城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)

 “在建的武漢楊泗港長(zhǎng)江大橋現(xiàn)場(chǎng)，大橋上游側(cè)貓道在進(jìn)行主纜牽引時(shí)，1名拽拉器作業(yè)人員在跨中中暑暈倒，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在通過跨中橫向天橋救援時(shí)，1名救援人員不慎被支承門架絆倒，造成腿部骨折?！庇晌錆h市安監(jiān)局和武漢城投聯(lián)合舉辦的應(yīng)急演練大比武活動(dòng)，在貓道施工中暑事故應(yīng)急救援演練中拉開了序幕。武漢城投所屬單位分別針對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、水廠氯氣泄漏、在建工程基坑坍塌、老舊公房開裂、大型展會(huì)反恐、貓道作業(yè)、高處墜落、防汛、橋梁突發(fā)事件進(jìn)行了模擬競(jìng)演。
    近年來，武漢城投充分認(rèn)清新發(fā)展對(duì)城市公共安全的新挑戰(zhàn), 轉(zhuǎn)變重應(yīng)急、輕預(yù)防的傳統(tǒng)思路，推動(dòng)關(guān)口前移、超前防范, 著力強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全薄弱環(huán)節(jié)，不斷充實(shí)完善綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)體系，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、程序化、圖表化，推動(dòng)應(yīng)急理念進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)應(yīng)急處置能力。

(安全保衛(wèi)部 供稿/程錫鋼攝影)