――在城投集團公司反腐倡廉工作會議上的工作報告
（2006年2月14日）
吳志軍
同志們：
今天召開的集團公司反腐倡廉工作會議，是集團公司黨委決定召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是：傳達學習胡錦濤同志在中央紀委六次全會上的重要講話，以及中央紀委六次全會、省紀委十次全會和全市反腐倡廉工作會議精神，總結(jié)2005年反腐倡廉工作，部署2006年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
下面，根據(jù)集團公司黨委、紀委研究的意見，講三個問題。
一、2005年反腐倡廉工作的回顧
2005年，在市委、市紀委的正確領(lǐng)導下，集團公司黨委、紀委深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、中紀委五次全會以及省、市反腐倡廉工作會議精神，以實踐“三個代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為工作主線，緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，以加快城市建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展為目標，狠抓反腐敗各項工作落實，有力地推進了企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為促進城市建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展，提供了有力的政治紀律保證。
（一）從加強學習教育、加緊制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度三個方面，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
為了認真貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，集團公司黨委、行政把懲防體系建設(shè)納入目標管理，列入重要議事日程，成立了領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的工作方案》，就集團公司全面貫徹落實《實施綱要》和市委《具體意見》，從加強學習教育、加緊制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度三個方面入手，提出了明確的工作要求和具體的實施步驟。
1、加大教育力度。在教育方面著重從三個方面狠抓工作落實，一是從思想上和政治上入手，教育廣大黨員干部，尤其是各級領(lǐng)導干部，認真學習貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，把廣大黨員領(lǐng)導干部的思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來；二是以認真學習“兩個綱要”、“三個條例”和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定為主要內(nèi)容，狠抓黨員干部的行為教育。集團公司黨委、紀委及時把中央和省市有關(guān)廉潔自律的規(guī)定和要求印發(fā)給每個黨員和各級領(lǐng)導干部，在集中學習和自學的基礎(chǔ)上，還組織他們進行學習測試，據(jù)統(tǒng)計參學率在98%以上；集團公司紀委還舉辦了領(lǐng)導干部和紀檢專職干部參加的培訓班，同時選派8人參加國家發(fā)改委、建設(shè)部組織的專業(yè)培訓；三是結(jié)合實際，抓好特色教育。結(jié)合以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在黨員干部中開展學先進、學典型活動；在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了廉政文化作品展，并有11幅作品參加了市里展出；集團公司紀委還精心制作了30多塊黨風廉政建設(shè)流動宣傳板報，從8月-11月，組織在各基層單位進行巡展，營造了集團公司系統(tǒng)廉政建設(shè)良好氛圍；開展了“以案論紀、廉潔自律”為主題的宣傳教育月活動，組織黨員干部收看《張思德》、《警鐘》、《兩個綱要知識競賽》等電教片；組織參觀革命老區(qū)、紅色景點，進行傳統(tǒng)教育，通過教育不斷增強黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識和拒腐防變能力。
2、加緊制度建設(shè)。為進一步加強和改進企業(yè)的內(nèi)部管理，不斷構(gòu)筑和完善廉潔高效的決策機制、透明公開的財務(wù)機制、競爭擇優(yōu)的用人機制、嚴明有效的監(jiān)督機制和預(yù)防腐敗的長效機制，集團公司從三個方面入手，狠抓制度建設(shè)：一是認真學習貫徹中央和省、市的各項規(guī)定，研究落實具體措施，2005年先后組織學習和轉(zhuǎn)發(fā)了上級的規(guī)定11項。二是結(jié)合實際，建立完善集團公司內(nèi)部各項規(guī)章制度。集團公司成立以來，先后制訂出臺了關(guān)于財務(wù)管理、項目管理、招投標監(jiān)督、企業(yè)改制監(jiān)督、項目審計監(jiān)督等方面的管理制度和監(jiān)督制約措施31項，僅2005年就出臺了9項；集團公司所屬各單位共建立和完善相關(guān)規(guī)章制度213項。三是在清理清查的基礎(chǔ)上，集團公司紀委將中央、省、市和城投集團公司及所屬各單位與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相關(guān)的各項規(guī)章制度匯編成冊，印制500本發(fā)給集團公司領(lǐng)導、機關(guān)各部門和所屬單位的23個黨委、11個黨總支、160個黨支部、83名領(lǐng)導班子成員以及紀檢監(jiān)察干部貫徹執(zhí)行，進一步健全了預(yù)防腐敗的保障體系。
3、強化監(jiān)督管理。2005年，我們加強了對易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部門的監(jiān)督，重點抓了對建設(shè)工程招標監(jiān)督、資金的監(jiān)管監(jiān)控和改制單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理等。
（1）加強了對建設(shè)工程招標活動的監(jiān)督和管理。為了加強對建設(shè)工程招標活動的監(jiān)督、管理，集團公司黨委把建設(shè)工程招標工作納入目標管理，作為源頭治腐的重要工作來抓。黨委和行政聯(lián)合發(fā)文，出臺了《建設(shè)工程招標監(jiān)督管理辦法》（武城投黨[2005]80號），要求集團公司系統(tǒng)工程建設(shè)項目必須依法進行招標。各級紀檢監(jiān)察部門參與了對招標活動的監(jiān)督檢查，并與有關(guān)部門密切配合，著重把好招標工作中的交易關(guān)、程序關(guān)、預(yù)算關(guān)和廉政關(guān)。去年11月初，集團公司專門組織對招投標工作情況進行了檢查，據(jù)不完全統(tǒng)計，全年各級紀檢監(jiān)察部門參與依法招標的建設(shè)工程項目和相關(guān)的設(shè)備材料采購項目共123項，概算總金額為42.02億元，招標后實際中標金額為35.92億元，比概算金額降低6.1億元。
（2）加強對建設(shè)資金的監(jiān)督檢查。一是對工程建設(shè)項目實施跟蹤審計。今年集團公司選擇了江漢一橋維修改造工程、閱馬場及周邊地區(qū)交通建設(shè)項目等10個工程項目實施全過程跟蹤審計，確保為建設(shè)項目服好務(wù)，把好關(guān)；二是對建設(shè)工程進行結(jié)算審計。對已完工工程及時組織力量進行結(jié)算審計，已完成結(jié)算審計90多項，通過審計監(jiān)督為國家節(jié)約投資3000多萬元；三是進行各類專項審計。全年共完成對所屬企業(yè)的專項審計3項，企業(yè)改制審計評估4項，完成領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計9項。四是加強資金管理。為了充分利用資金，管好資金，集團公司專門組建了城建資金結(jié)算管理中心，實行建設(shè)資金的統(tǒng)一管理和直接撥付，減少中間環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度，節(jié)約了資金成本。
（3）加強對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查。在企業(yè)改制過程中著重把好監(jiān)督關(guān)。截至目前，集團公司紀檢監(jiān)察部門和資產(chǎn)管理部門共對五家單位的改制工作實行全過程的跟蹤督導，嚴格把好改制企業(yè)的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、損益認定、資產(chǎn)處置、收購資金、改制程序等各方面的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)不流失、職工合法利益不受侵害。
（二）認真落實反腐敗各項工作，全面推進企業(yè)的黨風廉政建設(shè)
為了全面推進黨風廉政建設(shè)，集團公司黨委、紀委從六個方面加大了治本抓源頭工作的力度。
1、嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律規(guī)定，不斷增強企業(yè)領(lǐng)導人員的自律意識。集團公司黨委、紀委高度重視領(lǐng)導干部思想作風建設(shè)和廉政意識的提高，一方面，狠抓對黨員干部的教育，要求各級黨員干部、特別是領(lǐng)導干部必須嚴格執(zhí)行 “四大紀律八項要求”和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，堅決治理“三小”（小金庫、小紅包、不拘“小節(jié)”）和領(lǐng)導干部違反規(guī)定收錢送錢、“跑官要官”、參與賭博等問題，堅持用“三個代表”重要思想武裝領(lǐng)導干部的頭腦，提高領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)，規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年集團公司各級領(lǐng)導干部上交無法退還的禮品禮金和有價證券13.6萬余元。按要求我們還組織黨員干部認真填寫了《領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)及出國留學、定居情況統(tǒng)計表》、《投資入股礦產(chǎn)情況統(tǒng)計表》。2005年，集團公司黨委還專門制定下發(fā)了廉政談話的暫行規(guī)定。同時，根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導人員調(diào)整的情況，及時建立和完善了企業(yè)領(lǐng)導人員的廉政檔案。
2、嚴肅查處違法違紀案件，確保黨紀政紀的嚴肅性。集團公司黨委、紀委和所屬各單位黨委、紀委始終堅持對違紀違法的問題，做到有案必查，違紀違法必究。各級黨政主要領(lǐng)導切實加強了對辦案工作的領(lǐng)導，對一些重要的信訪件，領(lǐng)導親自批閱，提出查辦要求。2005年，集團公司組織學習了國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》和市紀委、市監(jiān)察局《關(guān)于實行辦案工作責任制的規(guī)定》，通過學習，提高了紀檢監(jiān)察干部的辦案能力和水平。全年共受理群眾來信來訪34件，全部及時進行了辦理；查處案件13起，給予
鄂公網(wǎng)安備42010502000138
