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（2006年9月7日）

 

同志們：

    這次城投集團公司召開“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會議，是在全市預防職務犯罪，治理商業(yè)賄賂工作全面深入開展的形勢下召開的一次十分重要的會議。剛才，志軍同志傳達了苗圩書記在全市預防職務犯罪大會上的講話精神；5家單位進行了大會交流發(fā)言，從不同側(cè)面反映了城投系統(tǒng)在開展預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂的工作情況以及取得的實效。下面就如何進一步抓好預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂工作，我講幾點意見，供大家參考。

    腐敗是一種復雜的社會歷史現(xiàn)象，有著十分深刻的社會根源和思想根源，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面。從源頭上預防腐敗工作，不僅要在政治領域，還要向經(jīng)濟、文化、社會等各領域拓展和延伸。從源頭上預防腐敗既是個理論問題，又是個實踐問題，包括反腐倡廉工作縱向的深入，也包括橫向擴展，其核心是標本兼治，注重預防，整合力量，系統(tǒng)運作。

    從當前反腐敗斗爭形勢發(fā)展來看，職務犯罪和商業(yè)賄賂是目前腐敗最典型、最嚴重的表現(xiàn)。開展“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作，對于加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位，促進經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會，以及懲治和預防腐敗體系建設具有極其重要的意義。我們各級黨組織和領導干部一定要按照中央的要求，切實加大從源頭上預防和治理的力度，把思想、認識以及我們的工作統(tǒng)一到貫徹落實中央的精神上來，把市委、市政府交給我們的工作任務完成好。

    近年來，公司搶抓發(fā)展機遇，拓寬融資渠道，加快項目建設，各項工作保持強勁勢頭，經(jīng)過幾年的努力，我們的工作取得了一定的成效，省市領導也給予了充分的肯定。但是，我們不能松勁。年初，公司制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，事關城投公司未來五年乃至更長一段時間的發(fā)展走向。要實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，確保城投公司能夠持續(xù)健康發(fā)展，就需要有一個廉潔高效、清明公正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但是從當前社會形勢來看，社會轉(zhuǎn)型期間還存在著許多職務犯罪和商業(yè)賄賂的誘發(fā)因素，我們正處在一個腐敗與反腐敗的風口浪尖上，時刻面臨著來自各個方面的腐蝕和考驗，職務犯罪和商業(yè)賄賂隨時都會發(fā)生在我們的身邊，隨時都將會影響我們公司的發(fā)展和干部隊伍建設。因為我們負責的工程項目多，資金流量大，找的人多，求的人多，發(fā)生職務犯罪和商業(yè)賄賂行為的可能性就大，因此，在這里，我特別強調(diào)，我們各級領導干部務必一定要保持高度的警惕，要保持清醒的頭腦，不允許黨員干部在這上面出問題。要充分認識做好預防職務犯罪和抵制商業(yè)賄賂工作的重要性，自覺的抵制和反對各種腐敗行為。認識到位了，行動上才能做到自覺抵制，不要出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

    “預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”的重要性，首先是由職務犯罪和商業(yè)賄賂的嚴重危害性決定的。從大的方面講，危及我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位建設，對城投公司而言，職務犯罪和商業(yè)賄賂不僅直接影響城投公司的發(fā)展，而且嚴重損害城投公司的形象，同時對黨員干部本人及其家庭也會造成巨大的傷害。第二，“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”是黨風廉政建設和反腐敗的重要內(nèi)容，也是當前公司黨風廉政建設和反腐敗的主要任務。第三，城投公司“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作，總的來看，工作抓得不錯，有一定的成效，但發(fā)展還不平衡，就內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制而言，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，因此，各級黨組織一定要高度重視，要把預防和抵制腐敗的工作作為黨委的重要工作，切實抓好落實，務求取得實效。

要按照為民、務實、清廉的要求，建立健全防止權力濫用的有效機制。權力過分集中，監(jiān)督制約不力和缺乏責任追究是黨風廉政建設動力不足的主要根源。正確看待和行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，絕不與民爭利，以權謀私，黨員干部要有正確的權力觀。但因腐敗的社會根源和思想根源影響，沒有健全的防止權力濫用的有效機制，難以有效防止腐敗產(chǎn)生。我們要完善各級班子的議事和決策機制，加強對決策過程的監(jiān)督，嚴格決策失誤追究，特別嚴肅查處決策失誤背后可能隱蔽的腐敗分子。要合理科學的配置權力，完善權利制約和監(jiān)督機制。要按胡錦濤總書記的講話要求，“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構，形成結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”。

    如何做到從源頭上有效的“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”，把建設工程搞上去，順利的完成市委、市政府的目標任務，又不倒下一個干部，又不出現(xiàn)腐敗問題，我想，一靠我們各級黨組織平時要加強對黨員干部的教育，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定；二靠制度，就是要建立起懲治和預防腐敗的長效機制；三靠我們平時的監(jiān)督檢查，使黨員干部不能搞腐敗，不愿搞腐敗、不敢搞腐敗。

    首先我們要通過理想信念教育、職業(yè)道德教育、警示教育、法制教育等，幫助廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，形成以廉為榮、以貪為恥的良好企業(yè)風尚。職務犯罪行為大都是從一點一滴小事開始的。當前，有些人對法律理解不多、不深，往往在不知不覺之中滑入犯罪深淵，也有些人法律意識淡薄，有時好心做壞事，這是很令人痛心的。也有些人存有僥幸心理，認為自己所做的事人不知鬼不曉，這種思想必須摒決，殊不知，僥幸是犯錯誤的偶然，犯錯誤是僥幸的必然，僥幸一時，不幸一生。我們必須要大力加強對黨員干部的宣傳教育，以“八榮八恥”教育為載體，增強教育的針對性、有效性，筑牢預防職務犯罪的思想根基，一方面要加強勤政廉政先進典型的宣傳，促進公司系統(tǒng)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，另一方面要加強反面案例的警示教育，增強干部隊伍的反腐意識、廉潔意識和法制意識。要真正通過教育，使我們廣大黨員干部能夠抗得住誘惑，管得住小節(jié)，遏得住私欲，守得住勤儉，及時克服貪婪心理、從眾心理、攀比心理、僥幸心理等誘發(fā)腐敗的不健康心理，抵御各種腐朽思想的侵蝕。

    二是要進一步建立完善重大事項集體決策、財務管理、干部人事管理等制度。我們各級黨組織和各級領導干部當前尤其要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要充分發(fā)揚民主，堅持公開透明，集體研究決策，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，使有些想腐敗的人無機可乘。我要強調(diào)的是，關于預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂這方面的制度，重在建設，貴在落實。制度再多再好，如果束之高閣，不加以落實，也只能是“一紙空文”，起不到任何作用。因此，各單位一定要注重制度的落實，要加強對制度執(zhí)行情況的檢查，要通過對制度執(zhí)行情況進行檢查、跟蹤、反饋、分析，查找制度落實中存在的新情況和新問題，及時采取有效措施加以解決，對有法不依、有令不行、有章不循、頂風違紀的，要嚴肅查處；對在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴重失職的領導干部，要實行責任追究，堅決維護制度的嚴肅性，使我們的各項制度能夠真正落到實處。

    三是加強對權力運行的監(jiān)督和制約。要強化對領導干部，特別是一把手的監(jiān)督和對管錢、管物、管人等重點環(huán)節(jié)、重要崗位、關鍵部位權力行使的監(jiān)督，最大限度地把發(fā)生職務犯罪的苗頭制止在萌芽狀態(tài)。結(jié)合城投公司系統(tǒng)的實際，要切實加強對建設工程項目管理、工程招投標、資金管理、審計監(jiān)督等方面工作的監(jiān)督檢查。當前，我們一方面，尤其要加強對建設項目的管理，重點檢查建設中的違法分包、違法轉(zhuǎn)包、甲供材料、甲控材料、工程中的虛報冒領等方面存在的突出問題。前段時間，審計機關對我們有幾個單位的審計，先后發(fā)現(xiàn)這類似的問題，都給予了經(jīng)濟處罰，我們要從中吸取教訓，加強對工程的監(jiān)督和管理，不要一錯再錯，一犯再犯。另一方面，要加強對招標投標的監(jiān)督和管理。在這個問題上，我希望各個單位要嚴格按照國家法律法規(guī)來執(zhí)行。最近，省市紀委和檢察機關先后查處我市的領導干部違法違紀案件，都與招標投標有著密切的聯(lián)系。我們在座的各級領導干部在這個問題上，有沒有問題，要認真的予以自查，要做到防微杜漸，不要等到出了問題之后，再后悔。當然，時間任務很緊是一個方面，從另一個方面講，我們又不能違規(guī)操作，而且政府也要求我們要依法依規(guī)操作，出了問題是我們自己的責任。因此，我們要認真處理好時間緊任務重與依法依規(guī)操作的關系，在招標的問題上，禁止以各種理由規(guī)避國家的法律法規(guī)，這作為一條紀律向我們各級領導干部提出來是很有必要的。在這個問題上，各級黨委紀委要加大監(jiān)督檢查力度。今后，對所有重大工程建設項目，都要納入同步預防和監(jiān)督的工作之中，要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門的職能作用，進一步加大工作力度。各單位要在與檢察機關廉政共建的基礎上，積極主動配合檢察機關作好“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作。 檢察機關是法律監(jiān)督機關，是查辦職務犯罪的職能部門。通過長期的辦案實踐，檢察機關對職務犯罪的成因、特點、規(guī)律都有著更深入、更全面的了解，在預防工作上也有更有效的措施。所以，各單位在開展預防工作過程中，要切實加強同檢察機關的聯(lián)系與溝通，互通信息,爭取檢察機關的支持和幫助。通過教育、制度、監(jiān)督并重，真正將源頭預防和治理腐敗工作落到實處。

     腐敗的本質(zhì)特征就是濫用權利謀取私利，防止腐敗工作，預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂，就要樹立正確的利益觀，有效抑制腐敗動機，減少腐敗機會，鏟除腐敗滋生的土壤。要進一步完善公司各項管理制度，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，建立防止權力“尋租”的有效機制。很多權錢交易，暗箱操作，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為發(fā)生在領導干部直接插手經(jīng)濟活動的過程中，有的甚至結(jié)成了“權力資本共同體”、“利益共同體”，是成為最危險的腐敗因素。商業(yè)賄賂破壞公平競爭和市場資源合理配置，造成假冒偽劣商品泛濫，腐蝕黨員干部，誘發(fā)權錢交易，滋生經(jīng)濟犯罪的溫床，要把商業(yè)賄賂的治理作為突破口，查處領導干部利用職權參與或干預經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄問題。

    “預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作涉及方方面面，政策性很強，必須要在黨委、行政的統(tǒng)一領導下，與黨風廉政建設緊密結(jié)合，突出工作重點，動員和組織全公司力量共同參與，才能達到遏制和減少違紀違法行為發(fā)生的目的。各單位要切實加強對這項工作的組織領導，要成立領導專班，指定專人負責，要進一步建立健全“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠職工群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。要進一步增強作好“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”工作的責任意識，將這項工作寓于各項重要政策措施之中，擺在重要位置，納入年終目標考核，真正抓緊抓實，抓出成效，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標任務提供堅強有力的政治保證。

    同志們，“預防職務犯罪，抵制商業(yè)賄賂”是一項長期的，事關企業(yè)健康發(fā)展和我們每一位領導干部切身利益的重要工作，我們要以高度的政治責任感，從落實“三個代表”重要思想的高度，認真抓好此項工作。凡事重在落實，貴在堅持，希望大家通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，不斷完善工作機制、制度和措施，切實增強工作的主動性、科學性和實效性，確保城投公司快速持續(xù)健康發(fā)展。